4 июня 2026 года Конституционный Суд РФ принял Постановление № 37-П по делу, рассмотренному в соответствии со статьей 47.1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Дело о проверке конституционности пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ рассмотрено по жалобе муниципального образования «Кемеровский городской округ».
История вопроса
В соответствии с законодательством Кемеровской области Р., как ветеран труда, имеет право на первоочередное приобретение в аренду без проведения торгов земельных участков в границах населенного пункта для индивидуального жилищного строительства. В 2021 году он получил соответствующий участок в городском округе Кемерово на 15 лет. В 2023 году Р. передал права и обязанности по данному договору Н., уведомив об этом городской комитет по управлению муниципальным имуществом.
Комитет обратился в суд для признания данного соглашения недействительным. Суды отказали в удовлетворении этого требования, указав на отсутствие законодательного запрета арендатору-льготнику передавать иным лицам права и обязанности по договору аренды такого земельного участка без согласия арендодателя. Положение договора, требующее получение этого согласия для передачи прав и обязанностей по договору аренды, суд первой инстанции оценил как противоречащее закону.
Позиция Суда
Конституция РФ относит социальное обеспечение к совместному ведению субъектов и Федерации, но не закрепляет конкретных способов и объемов такой защиты. Одной из мер такой поддержки является предоставление гражданам в льготном порядке в собственность, аренду или безвозмездное пользование земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Основания льготного предоставления земельных участков в аренду предусмотрены в ряде ФЗ и законах субъектов. Региональный законодатель обладает широкой дискрецией в сфере социальной защиты населения и вправе определять виды и условия предоставления за счет собственных средств мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Среди таких мер – право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов.
Обжалуемая норма устанавливает право арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенному на срок более пяти лет, передавать свои права и обязанности по договору без согласия арендодателя земельного участка при условии его уведомления. Сложившееся в правоприменительной практике понимание данного положения предполагает, что арендодатель такого участка не вправе устанавливать в договоре нормы о возможности передачи арендатором своих прав и обязанностей, ухудшающие положение стороны по сравнению с нормами, установленными законом, и что такое регулирование обусловлено особенностями долгосрочной аренды. Гражданский кодекс РФ не допускает переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью. Личность арендатора в данном случае важна только при получении им земельного участка на льготных основаниях. Однако дальнейшее осуществление арендатором прав по договору аренды уже не может квалифицироваться как неразрывно связанное с его личностью.
Законодатель может предусмотреть особенности осуществления определенных имущественных прав, но в их отсутствие должен применяться общий порядок из оспариваемой нормы, согласующийся с принципом осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе.
Установленный в оспариваемой норме подход не затрагивает конституционных полномочий муниципальных образований, не противоречит существу права граждан на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков как льготы, обусловленной социальным характером Российского государства, и не противоречит Конституции РФ.
Законодатель не лишен возможности предусмотреть исключения из общего правила с учетом особенностей конкретных оснований льготного предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, в аренду.
Пресс-служба Конституционного Суда РФ
Подписаться на Новости