2 апреля 2026 года Конституционный Суд РФ принял Постановление № 20-П по делу, рассмотренному в соответствии со статьей 47.1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Дело о проверке конституционности подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, пунктов 4, 5 и 6 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 9 Закона Иркутской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» рассмотрено по жалобе администрации городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области.
История вопроса
Администрация города Братска в 2023 и 2024 годах предоставила бесплатно больше 120 земельных участков в собственность гражданам с тремя и более детьми. Однако данные участки не были обеспечены необходимой инфраструктурой, в частности отсутствовали автомобильные дороги к ним. Также один из них не был очищен от зеленых насаждений, препятствующих строительству домов. По искам собственника участка и прокурора суд признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в необеспечении инженерной оснащенности участков, предоставленных в собственность многодетным семьям бесплатно. Суд обязал администрацию обеспечить электро-, тепло-, водоснабжение и водоотведение для участков, а также провести к ним автомобильные дороги местного значения. Решение суда основывалось на оспариваемых нормах, из которых был сделан вывод, что соответствующие мероприятия относятся к вопросам местного значения. При этом в возложении обязанности по софинансированию этих мероприятий на Правительство Иркутской области суд отказал. Апелляционная инстанция также возложила на администрацию обязанность очистить один из участков от зеленых насаждений. Заявитель безрезультатно обжаловал эти судебные акты, а затем обратился в КС РФ.
Позиция Суда
Конституция РФ обязывает к осуществлению государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства. В особой помощи нуждаются многодетные семьи, которые из-за объективной потребности в большем по размеру и потому более дорогом жилье потенциально находятся в уязвимом положении.
В силу принципов равенства и справедливости недопустимо возложение на граждан финансовых затрат по инфраструктурному оснащению предоставляемых в качестве меры социальной поддержки участков. Обязанность обеспечить такие участки инфраструктурой лежит на органах публичной власти.
Регулирование вопросов местного значения носит общий характер и не определяет объем конкретных полномочий. Используемый в статье 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» термин «организация» подразумевает решение задач публично-властного свойства за счет различных организационных мер и не может толковаться как возложение всей полноты ответственности на муниципальное образование. С учетом законодательного закрепления полномочий органов госвласти субъекта в данной сфере, обеспечение создания инфраструктуры на предоставляемых участках реализуется за счет полномочий как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления. Несмотря на это, в судебной практике сохраняется подход, при котором данная обязанность возлагается исключительно на муниципалитет, тогда как участие органов власти субъекта остается на их усмотрение. Это расходится не только с обязательствами социального государства, но и со статьями 2 и 18 Конституции РФ.
Возложение исключительно на органы местного самоуправления обязанности по обустройству (и очистке от зеленых насаждений) предоставляемого ими участка, который до этого не находился в собственности РФ или ее субъекта и не передавался муниципалитету для предоставления частным лицам, недопустимо. Органы публичной власти при реализации общих задач должны инициировать в рамках механизмов согласования исполнение каждым из уровней публичной власти соответствующих полномочий для обеспечения мер государственной поддержки.
Оспоренные нормы федерального законодательства не противоречат Конституции. Они не предполагают освобождения органов госвласти субъектов РФ от обязанности по участию в организации очистки от зеленых насаждений земельных участков, предоставляемых муниципальными органами многодетным семьям, и по созданию необходимой коммунальной и транспортной инфраструктуры – как на этапе подготовки таких участков, так и после их предоставления, а также по софинансированию этих мероприятий.
Оспоренное положение регионального законодательства противоречит Конституции РФ, поскольку оно возлагает соответствующие обязанности исключительно на органы местного самоуправления и, как следствие, не устанавливает обязанности субъекта РФ по софинансированию указанных мероприятий. Законодателю Иркутской области, а также другим субъектам, если положения их нормативных актов аналогичны оспоренной норме, надлежит внести необходимые изменения в свое правовое регулирование.
Дело заявителя подлежит пересмотру.
Пресс-служба Конституционного Суда РФ
Подписаться на Новости