31 марта 2026 года Конституционный Суд РФ принял Постановление № 19-П по делу, рассмотренному в соответствии со статьей 47.1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Дело о проверке конституционности статьи 208 Гражданского процессуального кодекса РФ и статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ рассмотрено по жалобе В.А. Левыкиной.
История вопроса
С 2015 года Валентина Левыкина получала пенсию по возрасту от пенсионного органа Донецкой Народной Республики. С 2017 года заявительница постоянно проживает в России, а в 2019 году она приобрела российское гражданство. В связи с этим она обратилась в Пенсионный фонд в Кольском районе Мурманской области для назначения страховой пенсии по старости. Ее пенсионное выплатное дело было истребовано из Донецка, выплата по предыдущему месту жительства прекращена с 1 июня 2019 года, а по новому – назначена с 23 сентября 2019 года. При этом в назначении пенсии за период с 1 июня по 22 сентября было отказано.
В 2021 году данное решение признано незаконным. Суд обязал пенсионный орган произвести перерасчет страховой пенсии. Сумма была выплачена заявительнице 9 декабря 2022 года. В июне 2023 года районный суд удовлетворил требование В. Левыкиной об индексации присужденных сумм. Однако апелляционная инстанция отменила это решение, указав, что решение от 2021 года требует не взыскания средств, а обязывает пенсионный орган произвести перерасчет пенсии и ее начисление.
Позиция Суда
Конституция, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, исходит из необходимости создания эффективных механизмов своевременного и полного исполнения судебных актов. Индексация защищает имущественные интересы взыскателя от инфляции в период с вынесения судебного решения и до его реального исполнения.
Суды по искам пенсионеров о невыплате страховой пенсии, в том числе за прошлое время, не устанавливают обычно конкретные суммы, подлежащие выплате. Для определения их размера пенсионные органы должны осуществить расчет и начисление причитающихся на основании судебного решения выплат. Предполагается, что такой расчет осуществляется достаточно быстро. Тем не менее, с момента вынесения судебного решения или даже с момента его вступления в силу и до его исполнения может пройти время, в течение которого средства, которые должны быть выплачены на основании судебного решения, подвергаются инфляционному риску.
При буквальном прочтении оспариваемой статьи ГПК РФ понятие «присужденные денежные суммы» не позволяет относить к ним ту сумму страховой пенсии, выплата которой опосредована обязыванием пенсионного органа произвести перерасчет и начисление подлежащих выплате сумм. Но содержание этих решений все равно состоит в признании права лица на получение суммы неполученной страховой пенсии (ее части) за прошлый период. На дату фактического исполнения решения суда соответствующая сумма – как результат действий по перерасчету и начислению пенсии – известна. Поэтому особенности формулировок судебных решений о признании права пенсионеров на выплату этой суммы не могут расцениваться как ограничивающие право на ее индексацию в соответствии со статьей 208 ГПК РФ при несвоевременном исполнении судебного решения. Исключением является случай, когда для перерасчета необходимо устанавливать дополнительные факты, которые не находятся в распоряжении пенсионного фонда и не могут быть оперативно получены им в рамках межведомственного взаимодействия.
День начала индексации в обжалуемой статье ГПК РФ определяется по-разному в зависимости от порядка исполнения судебного решения: в обычном порядке, в том числе посредством исполнительного производства при отсутствии добровольного исполнения, или в специальном порядке при обращении взыскания на средства из публичных финансов.
С одной стороны, исполнение судебного решения, указывающего на необходимость перерасчета и начисления пенсии пенсионным органом, должно происходить добровольно. С другой стороны, речь идет о средствах бюджета государственного внебюджетного фонда, а стабильность финансовых отношений требует предоставления пенсионному органу возможности принять необходимые организационно-технические меры либо обжаловать решение. Поэтому общее правило об индексации со дня принятия решения суда здесь применяться не должно. Соответственно, вопрос о дне начала индексации в рассматриваемом случае в нормативном регулировании не решен.
Обжалуемые нормы не соответствуют Конституции РФ. Они препятствуют индексации денежных сумм, своевременно не выплаченных пенсионеру на основании судебного решения, обязывающего пенсионный орган осуществить действия по перерасчету и начислению не полученной за прошлый период страховой пенсии, за исключением случая, когда для перерасчета и начисления требуется дополнительное установление фактов, сведения о которых не находятся в распоряжении пенсионного органа и не могут быть оперативно получены им путем межведомственного взаимодействия. Также неконституционность усмотрена в том, что невозможно однозначно определить день, с которого начинает исчисляться срок индексации указанных сумм.
Законодателю надлежит внести необходимые изменения. Впредь до их внесения соответствующие суммы подлежат индексации, а срок индексации исчисляется с первого дня после завершения месяца, следующего за месяцем, когда данное судебное решение вступило в законную силу.
Дело заявительницы подлежит пересмотру.
Пресс-служба Конституционного Суда РФ
Подписаться на Новости