28 мая 2025 года Конституционный Суд РФ принял Постановление №23-П по делу, рассмотренному в соответствии со статьей 47.1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Дело о проверке конституционности абзаца четвертого пункта 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 года № 71 «О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области» рассмотрено по запросу Правительства Иркутской области.
История вопроса
Оспариваемым актом в 1986 году 112 тысяч гектаров сельскохозяйственных земель Госагропрома РСФСР были включены в состав Прибайкальского национального парка без их изъятия из хозяйственной эксплуатации. Правительство Иркутской области считает, что включение таких земель в состав Парка нарушает права правообладателей земельных участков и ограничивает их деятельность. В частности, текущее регулирование препятствует предоставлению участков гражданам и юрлицам, аренде под фермерство, строительству социальных объектов и индивидуальному жилищному строительству. Это затрудняет решение вопросов, относящихся к компетенции местного самоуправления, и ухудшает положение жителей, проживающих на включенных в состав Парка территориях Иркутского, Ольхонского и Слюдянского районов.
Позиция Суда
Земли особо охраняемых природных территорий исключительно важны для государства и общества. Статус особо охраняемых природных территорий федерального значения дополнительно подчеркивает их значимость. Конституция требует создать нормативное регулирование, которое на основе принципов равенства, справедливости и соразмерности обеспечит согласование режима охраны данных территорий с жизнедеятельностью населения, проживающего в их границах и в прилегающих местностях. Это предполагает определение и разграничение полномочий всех уровней системы публичной власти с учетом присущих им задач и создание организационно-правовых и финансовых механизмов их слаженного взаимодействия.
Несмотря на преобразование сельскохозяйственных предприятий Госагропрома РСФСР, оспариваемое положение сохраняет свой нормативный смысл, предполагая эксплуатацию указанных земель по их целевому назначению в интересах населения соответствующих территорий и общества в целом. Включение таких земель в состав национального парка без их изъятия из эксплуатации согласуется с балансом конституционных ценностей и не должно препятствовать их хозяйственному использованию, если оно совместимо с целями и задачами парка. Интерес в создании особого режима поддержания взаимосвязанных экосистем национальных парков должен сопрягаться с не менее значимым интересом в рациональной и экологически совместимой хозяйственной эксплуатации данных земель как основы жизнедеятельности проживающих там граждан и в сохранении ценных сельскохозяйственных угодий. Это неизбежно влечет предъявление определенных требований к организации и проведению сельскохозяйственных работ в пределах национального парка.
На федеральном уровне отсутствует регулирование режима и пределов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, включенных в состав Прибайкальского национального парка. Режим их использования должен определяться специальным актом, утверждаемым Минприроды России по согласованию с администрацией Иркутской области. Однако в настоящий момент такое специальное положение не принято.
Существующие подзаконные акты лишь частично восполняют пробелы нормативного регулирования использования сельскохозяйственных земель в составе национального парка. До настоящего времени законодателем не решены вопросы о правовом режиме их хозяйственной эксплуатации, включая вопросы о разграничении и осуществлении в этой сфере соответствующих полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти РФ и Иркутской области. Отсутствие федерального регулирования чревато автоматическим распространением на данные сельскохозяйственные земли родовых запретов, присущих особо охраняемым природным территориям. Все это затрудняет не только устойчивое и экологически совместимое использование таких земель в пользу заинтересованных граждан, но и их эффективную охрану, а потому затрагивает и публичные интересы.
Создание правового регулирования с учетом ограничений национального парка и принципов земельного законодательства будет способствовать защите указанных земель, их рациональному использованию, охране и развитию органического сельского хозяйства. Незавершенность законодательного регулирования правового режима хозяйственной эксплуатации сельскохозяйственных земель в Прибайкальском национальном парке имеет характер конституционно значимого пробела.
Согласно Постановлению КС РФ, оспариваемая норма не соответствует Конституции РФ. Законодателю и Правительству надлежит внести соответствующие изменения в правовое регулирование.
Пресс-служба Конституционного Суда РФ
Подписаться на Новости