25 февраля 2025 года Конституционный Суд РФ принял Постановление №9-П по делу, рассмотренному в соответствии со статьей 47.1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Дело о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 10 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено по жалобе гражданина О.В. Левчука.
История вопроса
Олег Левчук, отбывающий наказание в виде лишения свободы, летом 2023 года подал в Иркутский областной суд иск о присуждении, в частности, компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Суд сначала оставил это заявление без движения, а после возвратил на том основании, что заявитель не указал реквизиты банковского счета: вместо них в иске были данные лицевого счета, открытого на его имя бухгалтерией учреждения уголовно-исполнительной системы (УИС). Суды, куда обращался О. Левчук, также отметили, что при невозможности открыть банковский счет самостоятельно заявитель вправе выдать третьему лицу доверенность на открытие и распоряжение таким счетом. Полагая, что оспариваемые нормы возлагают на него обязанность указывать в иске о компенсации реквизиты банковского счета, которые он в условиях отбывания наказания предоставить не может, О. Левчук обратился в КС РФ.
Позиция Суда
Правосудие является справедливым, а защита нарушенных прав – действенной, если разрешение дела и исполнение судебного решения осуществляются в разумный срок. В случае нарушения такого срока законодательством предусмотрен механизм, гарантирующий возможность обратиться в суд за присуждением соответствующей компенсации. Взаимосвязанные положения оспариваемых норм, предусматривающие необходимость указания в иске реквизитов банковского счета, обеспечивают правовую определенность в механизме обращения взыскания на средства бюджетной системы РФ и защищают как интересы должника, так и взыскателя. Подобный порядок сам по себе не нарушает принцип равенства всех перед законом и судом, однако, вместе с тем, он должен учитывать особенности правового статуса отдельных категорий лиц.
Действующее регулирование предполагает, что средства, предназначенные лицу, содержащемуся в местах лишения свободы, могут быть зачислены на лицевой счет, открытый в учреждении УИС. Данный счет является особой формой учета и временного хранения денежных средств, а специфика правового положения лиц, содержащихся в местах лишения свободы, и внутренний распорядок исправительных учреждений, в свою очередь, обусловливают отдельный – в сравнении с банковским счетом – порядок использования лицевых счетов. При этом сама возможность для отбывающих наказание лиц распоряжаться в установленных целях и порядке средствами, находящимися на таких счетах, является значимым элементом их правового статуса. Этим обеспечиваются организация функционирования УИС на принципах законности и гуманизма и реализация конституционных положений в отношении осужденных к лишению свободы.
Необходимость указания в административном иске реквизитов именно банковского счета предполагает, что средства с такого счета могли бы быть переведены на лицевой счет лишь посредством распоряжения, сделанного лично (что в данной ситуации проблематично осуществить законным образом), либо через доверенное лицо. Однако у отбывающего наказание в виде лишения свободы лица для открытия такого счета может не быть ни представителя, ни денежных средств для оплаты соответствующих услуг. Таким образом, для данной категории лиц получение средств компенсации на банковский счет может быть затруднено.
Анализ правоприменительной практики свидетельствует об отсутствии единообразия в рассматриваемом вопросе. В одних случаях суды приходят к выводу о невозможности указания в иске реквизитов лицевого счета исправительного учреждения, в других случаях – к противоположному решению. При этом перечисление средств компенсации на лицевой счет не нарушает баланса интересов должника и взыскателя по судебным актам и соответствует воле законодателя, направленной на защиту государственного бюджета.
Оставление иска о компенсации без движения и его последующее возвращение по причине указания в нем реквизитов лицевого счета лица в учреждении УИС, а не банковского счета означало бы сугубо формальный подход к отправлению правосудия и судебной защите прав граждан. Это несовместимо с принципом охраны достоинства личности государством и требованием предоставления адекватных возможностей для отстаивания своих интересов в суде. Само же по себе наличие у лица банковского счета также не должно препятствовать зачислению суммы компенсации на счет исправительного учреждения.
Согласно Постановлению КС РФ оспариваемые нормы, с учетом данного конституционно-правового смысла, не противоречат Конституции РФ.
Дело заявителя подлежит пересмотру.
Пресс-служба Конституционного Суда РФ