27-28 сентября 2012 года в Санкт-Петербурге состоялась международная конференция «Политические партии в демократическом обществе: правовые основы организации и деятельности», организованная Конституционным Судом РФ и Венецианской комиссией Совета Европы.
В работе форума приняли участие российские судьи и эксперты, депутаты Государственной Думы – представители российских политических партий, члены Совета Федерации и Центральной избирательной комиссии, а также представители Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия), ПАСЕ, Европейского Суда по правам человека и ГРЕКО (Группа государств против коррупции). Приветствие участникам конференции направил Президент Российской Федерации Владимир Путин.
Конференцию открыли Председатель Конституционного Суда РФ Валерий Зорькин и первый заместитель председателя Венецианской комиссии Совета Европы Ян Хельгесен. Они очертили базовые принципы регулирования деятельности политических партий в рамках европейских и российских стандартов. Основополагающие правовые позиции Конституционного Суда РФ, подтвердившие конституционность ограничений на создание политических партий по региональному, этническому и религиозному признаку отметил, в числе прочего, в своем докладе Валерий Зорькин. Председатель КС РФ подчеркнул обусловленность данных мер многонациональным и многоконфессиональным характером российского государства, необходимостью противодействия сепаратизму и экстремизму в современных исторических условиях.
Многообразие вполне вписывающихся в демократические стандарты национальных подходов существует и в сфере, касающейся строгости или мягкости законодательного регулирования различных аспектов деятельности партий, и в сфере их ликвидации, о которой говорил судья Европейского Суда по правам человека Луис Лопес Герра. Эту тема получила свое развитие в выступлениях и других участников конференции. Страны, которые пережили в ХХ веке большие политические потрясения, связанные с партийной сферой – Австрия, Германия, Греция, Испания, Португалия – имеют более строгое, императивное регулирование. Россия, по понятным причинам, ныне также относится к данной группе демократических стран.
Первая сессия конференции была посвящена роли партий в жизни общества. Российские и зарубежные парламентарии рассказали о своем видении национальной специфики повседневной деятельности политических сил в парламенте и за его стенами. В дискуссии приняли участие представители всех политических сил, избранных в состав действующей Государственной Думы РФ, которые выразили свои оценки относительно законодательства о выборах и политических партиях, а также практики его применения. Председатель комитета нижней палаты по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин отметил, что именно институт партий обеспечивает легитимность российской власти.
В рамках второй сессии участники форума обсудили различные аспекты внешнего и внутреннего регулирования партий. С предложениями по обеспечению оптимального баланса между интересами различных политических сил, государства и общества выступили Председатель Конституционного Суда Болгарии Евгений Танчев и омбудсман Люксембурга Лидия Эрр. Директор департамента Министерства юстиции РФ Владимир Титов подвел первые итоги применения новой редакции федерального закона о политических партиях.
Финансирование политических партий и избирательных кампаний в странах – членах Совета Европы, а также степень государственного участия в бюджетах партий стали предметом глубоких аналитических исследований эксперта ГРЕКО (Группа государств против коррупции) Ив-Мари Дубле, члена Венецианской комиссии Петера Пацолай и председателя Центральной избирательной комиссии РФ Владимира Чурова.
В ходе дальнейшего обсуждения участники форма затронули также некоторые вопросы открывающейся на днях осенней сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы. В частности, член Палаты общин Соединенного Королевства Роберт Уолтер, представлявший ассамблею на конференции в Конституционном Суде, подчеркнул, что Совет Европы не может существовать без России. Он также отметил конструктивное отношение российской делегации в ПАСЕ к представленному ассамблеей докладу по мониторингу исполнения Россией взятых на себя обязательств, в котором, конечно, содержалась и определенная критика.
Запад и Восток не только могут, но и должны сойтись, опровергли участники конференции известное высказывание Редьярда Киплинга, сославшись на достижения всеобщей глобализации. Тем более это касается схождения европейских стандартов и традиций такой великой евроазиатской, евразийской державы, какой является Россия. И мудрая, взвешенная позиция в этом вопросе и Венецианской комиссии, и ЕСПЧ, и российских судебных и властных институтов будет способствовать решению важнейшей задачи – развития демократии через право.