7 апреля 2011 года Конституционный Суд РФ в открытом заседании рассмотрел дело о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Поводом для рассмотрения дела послужила жалоба от гражданина Николая Михайловича Савостьянова, жителя города Наро-Фоминск Московской области.
Справка:
На большей части территории России существуют три типа муниципальных образований: поселения, муниципальные районы и городские округа.
Поселения включаются в состав муниципальных районов. И в поселениях, и в муниципальных районах формируются собственные органы местного самоуправления.
В зависимости от вида муниципального образования Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает два варианта формирования их представительных органов. В поселениях и городских округах представительный орган избирается напрямую населением, тогда как в муниципальных районах, согласно ч.4 ст.35 названного Федерального закона, он может либо избираться на муниципальных выборах, либо состоять из представителей поселений. Такими представителями являются главы поселений, входящих в состав муниципального района, и депутаты их представительных органов.
Таким образом, применительно к муниципальным районам, в порядке исключения из общего правила, допускается формирование представительного органа без проведения выборов.
Такой вариант возможен, если соответствующая инициатива одного из представительных органов поселений будет поддержана в течение одного года представительными органами не менее чем 2/3 поселений, входящих в состав муниципального района (часть 5 статьи 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). При этом новый представительный орган не может начать работу прежде, чем истечет срок полномочий действующего, т.е. избранного на муниципальных выборах, представительного органа муниципального района.
История вопроса:
В 2009 года Совет депутатов Наро-Фоминского муниципального района, избранный на выборах 4 марта 2008 года, досрочно прекратил полномочия в связи с самороспуском. Выборы депутатов назначены не были, т.к. ранее Совет депутатов сельского поселения Веселевское Наро-Фоминского муниципального района выступил с предложением формирования Совета согласно пункту 1 части 4 статьи 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», т.е. минуя выборы. Инициатива была поддержана советами депутатов всех поселений, входящих в Наро-Фоминский район.
Таким образом, порядок формирования Совета депутатов муниципального района был изменен: вместо его избрания непосредственно населением на муниципальных выборах предусмотрено его формирование из глав входящих в состав муниципального района поселений и депутатов их представительных органов.
Не согласившись с этим, Николай Савостьянов, обратился в Московский областной суд с заявлением о защите избирательных прав. Решением данного суда, оставленным без изменения Верховным Судом Российской Федерации, заявителю в удовлетворении его требований было отказано.
Одновременно Николай Савостьянов оспаривал решение Совета депутатов сельского поселения Веселевское, которым была выдвинута инициатива о формировании Совета депутатов муниципального района по новому принципу. Решением Наро-Фоминского городского суда, оставленным без изменения кассационной инстанцией, заявителю также было отказано.
Позиция заявителя:
Заявитель считает, что оспариваемые им нормы нарушают его право на осуществление местного самоуправления, а также право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, поскольку они позволяют отказываться от прямых выборов населением представительных органов власти.
По этим причинам заявитель полагает, что данные нормы противоречат Конституции России, ее статьям 2, 3 (части 2, 4), 17 (части 1, 2), 18, 19 (части 1, 2), 45, 46, 47, 55, 130, 131 (часть 1). Николай Савостьянов также указывает на их противоречие Европейской хартии местного самоуправления (статья 3), согласно которой право на местное самоуправление осуществляется советами (собраниями) состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.
Председательствующий в процессе – ЗОРЬКИН Валерий Дмитриевич
Судья-докладчик по делу – БОНДАРЬ Николай Семенович