9 июля 2009 года Конституционный Суд РФ провозгласил Постановление по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 Закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».
Норма была признана не противоречащей Конституции РФ. При этом КС РФ указал, что законодатель может предусмотреть возможность денежных выплат проживающим за пределами России Героям, которые не пользуются натуральными льготами. Это позволило бы гораздо полнее отразить всю глубину благодарности и уважения российского государства и общества к их подвигу и заслугам.
Справка
Названный Закон предоставляет Героям право на повышение пенсий, а также на льготы по налогообложению, медицинскому, санаторно-курортному обслуживанию, лекарственному обеспечению, по приобретению, строительству, содержанию жилья и коммунально-бытовым услугам, при пользовании транспортными средствами и оплате проезда, по коммунально-бытовому и торговому обслуживанию, при пользовании средствами связи, посещении культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений, льготы по трудоустройству, обучению и переподготовке, предоставлению отпусков по месту работы и другие льготы.
В рамках реформы системы социальной защиты у Героев Советского Союза появилась возможность выбрать вместо натуральных льгот ежемесячную денежную выплату, размер которой с 1 апреля 2009 года составляет 36 410 рублей.
Согласно оспоренной норме, право получать эту ежемесячную денежную выплату Герои могут только во время проживания на территории России.
Предыстория вопроса
Степан Николаевич Борозенец - участник Великой Отечественной войны, в августе 1945 года удостоенный звания Героя Советского Союза, в 1995 году выехал на лечение в США, где с тех пор постоянно проживает (с сентября 2001 года он также является гражданином США).
В настоящее время С.Н.Борозенец получает пенсию за выслугу лет на военной службе. Как Герою Советского Союза и участнику Великой Отечественной войны, ему также предоставляется дополнительные материальное обеспечение. Эти средства (37 136 рублей ежемесячно) по желанию гр-на Борозенца зачисляются на его счет в отделении Сбербанка в Москве.
В 2006 году С.Н. Борозенец обратился с Пенсионный фонд РФ с просьбой заменить полагающиеся ему также натуральные льготы на ежемесячную денежную выплату (еще 36 410 рублей). Однако Пенсионный фонд отказал ему в этом, сославшись на норму закона, предусматривающую такую выплату только при условии проживания Героя на территории России.
С.Н.Борозенец обратился с жалобой в Конституционный Суд РФ. Он просил признать оспариваемую норму противоречащим статьям 2, 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции РФ. По его мнению, отказ проживающим за рубежом гражданам в предоставлении ежемесячной денежной выплаты является ограничением их конституционного права на социальное обеспечение. Заявитель полагает, что ежемесячная денежная выплата по своей правовой природе является выплатой пенсионного характера, а потому право гражданина на ее получение не может связываться с таким условием, как постоянное проживание его в России.
Позиция Суда
Конституция РФ не устанавливает конкретные способы и объемы социальной защиты - решение этих вопросов является прерогативой законодателя. При этом государство обязано принимать меры к тому, чтобы достигнутый уровень социальной защищенности лиц с особым правовым статусом не снижался.
Звание Героя Советского Союза является высшей степенью отличия, оно присваивалось за заслуги перед государством, связанные с совершением геройского подвига. Признавая заслуги Героев Советского Союза перед страной, государство приняло на себя определенные публично-правовые обязательства по осуществлению их социальной защиты.
В период существования Союза ССР лица, удостоенные этого звания, пользовались дополнительными правами и льготами: персональная пенсия, полное освобождение их от всех видов налогов, сборов и пошлин, льготы при предоставлении и пользовании жилыми помещениями, бесплатный проезд на всех видах транспорта, первоочередное медицинское и санаторно-курортное обслуживание.
Принятие в 1993 году Закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» было направлено в числе прочего на сохранение достигнутого уровня материальной обеспеченности Героев, создание для них гарантий экономического и социального благополучия.
Для граждан, удостоенных звания Героя Советского Союза, было установлено особое пенсионное обеспечение, сочетающее выплаты, связанные со статусом Героя и со статусом участника Великой Отечественной войны. Оно предоставляется всем, в том числе и тем, кто постоянно проживает за пределами России.
При этом статьей 10 данного Закона устанавливалось, что льготы тех, кто проживает за пределами России, определяются договорами (соглашениями) между Российской Федерацией и государствами, на территории которых проживают Герои.
Без такого договора и в силу особого характера этих льгот, предусматривающих бесплатное обеспечение определенными социальными благами и услугами, предоставление таких льгот гарантируется на территории Российской Федерации и не может быть перенесено на территорию другого государства.
Возможность замены натуральной льготы на денежную – это не новая льгота, а другая форма прежней льготы. И право выбора между льготой в натуральной форме и денежной выплатой можно реализовать лишь тогда, когда есть реальная возможность их предоставления, т.е. при условии проживания на территории Российской Федерации. Например, правом на бесплатный проезд в городах России невозможно воспользоваться, проживая на территории другой страны.
По своему назначению ежемесячная денежная выплата направлена на восполнение потерь для тех граждан, которые отказались от льгот в натуральной форме.
Заявитель, проживая в США, не пользовался какими-либо льготами в натуральной форме, поэтому отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты не повлек для него уменьшение объема социальных благ и услуг, которыми он обладает (может воспользоваться).
Конституция РФ не обязывает государство за пределами своей территории обеспечивать надлежащий уровень жизни и повышенную социальную защищенность, а, следовательно, гарантировать живущим за пределами России гражданам возможности пользоваться теми дополнительными правами и льготами, которые предоставляются на территории Российской Федерации за счет бюджетных средств.
При равных условиях граждане должны находиться в равном положении; если же условия не являются равными, федеральный законодатель вправе устанавливать различный объем социальных гарантий с учетом различий в их фактическом положении.
Таким образом, положение пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» не противоречит Конституции Российской Федерации и не вступает в противоречие с международными правовыми стандартами в сфере социального обеспечения.
Это, однако, не исключает обязанность государства гарантировать гражданам Российской Федерации защиту и покровительство за ее пределами, проявлять заботу о своих гражданах – ветеранах Великой Отечественной войны, удостоенных звания Героя Советского Союза, которые в силу сложившихся жизненных обстоятельств проживают за пределами России и нуждаются в дополнительной социальной защите. Государство обязано оказывать им помощь и поддержку. Это можно обеспечить, в частности, с помощью принятия правовых актов о социальной поддержке конкретных лиц - Героев Советского Союза, проживающих за рубежом.
Ничто не препятствует федеральному законодателю предусмотреть право граждан Российской Федерации, удостоенных звания Героя Советского Союза и проживающих за пределами Российской Федерации, на получение дополнительно ежемесячной денежной выплаты.
Такое нормативное решение позволило бы в наибольшей степени учесть предназначение статуса граждан, совершивших геройский подвиг, их особые заслуги перед страной, отразить всю глубину благодарности и уважения российского государства и общества к Героям, к поколению, принявшему на себя все тяготы трагических моментов истории России, но выстоявшему, освободившему мир от фашизма и передавшему нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость.
Судья-докладчик по делу – ХОХРЯКОВА Ольга Сергеевна.
Председательствовал в заседании – ЗОРЬКИН Валерий Дмитриевич.
Закон Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»:
«Статья 10. Сфера действия настоящего Закона
1. Настоящий Закон распространяется на граждан Российской Федерации, удостоенных звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы. Права и льготы указанных лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, определяются договорами (соглашениями) между Российской Федерацией и государствами, на территории которых они проживают».