Председатель Конституционного Суда
Российской Федерации
ИНТЕГРАЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА:
ВЫЗОВЫ И ОТВЕТЫ *
Формирование единого европейского правового пространства
Основа европейского правового пространства – общее культурное и историческое наследие, схожая эволюция подходов к фундаментальным ценностям в различных странах. Основанные на этих плодотворных факторах рецепция римского права, внедрение романского права во многих странах и взаимное (трансграничное) влияние национальных правовых систем – все это определяло контуры правового поля в Европе на протяжении столетий.
Наш форум проходит в период, когда мир и Европа осмысливают итоги пятилетия борьбы с терроризмом. Именно пять лет назад – 11 сентября 2001 года фактически начался отсчет XXI века.
Точка отсчета оказалась весьма тревожной. Итоги борьбы с терроризмом, по оценкам практически всех экспертов, государственных и негосударственных, нельзя воспринимать с оптимизмом.
Мир стал не только не безопаснее, но, наоборот, он окутан новыми вызовами и угрозами.
Терроризм, незаконную миграцию, транснациональную организованную преступность повседневно ощущают на себе все европейские страны.
Мы не успели оценить пятилетие со дня 11 сентября 2001 года, как грянуло 9 октября 2006 года – ядерное испытание в Северной Корее.
То, что это событие произошло на Дальнем Востоке, не означает меньшей обеспокоенности европейцев.
У ядерного оружия нет границ. А его нелегитимное распространение может повлечь спонтанную реакцию, «принцип домино» в расширении ядерного клуба, попадание ядерного оружия к террористам.
Здесь нельзя не вспомнить, что грандиозный проект, который называется «Европейская интеграция», начался после Второй мировой войны.
Именно тогда ответственные политики и эксперты ряда европейских государств (среди них К.Аденауэр, Ж.Моннэ, Р.Шуман, и ряд других) поставили перед собой принципиальную задачу – сделать так, чтобы феномен вражды, который сопровождал европейскую историю на протяжении столетий, являясь генератором войн, был, наконец, преодолен.
Основная цель этого проекта состояла в том, чтобы увязать экономики некогда враждующих государств и сделать их политику взаимодополняющей настолько, чтобы воевать друг с другом стало противоестественно для их национальных интересов, а возникающие разногласия оказалось возможно решать только политическими и экономическими средствами исключительно в рамках права.
Одним из последствий экономической глобализации в мире стало дальнейшее спонтанное сближение различных правовых систем через их взаимодействие и взаимопроникновение в ходе международного общения, а также создание единых правовых пространств в рамках глубокой интеграции, осуществляемой рядом международных объединений (Евросоюз, Евразэс, Меркосюр). Другой не менее важной, чем экономическая глобализация, причиной формирования сходных правовых стандартов является гуманизация и социализация права, претворение в жизнь универсальной концепции прав человека.
К началу XXI века сложилось единое европейское правовое пространство и единая правовая стратегия.
Формирование единого европейского правового пространства – сложный и порой противоречивый процесс.
Прежде всего необходимо было обеспечить единое понимание и применение норм интеграционного права всеми государствами – участниками этого процесса. Важно было также определить принципы, на которых должны строиться взаимоотношения интеграционного права и национального права государств – членов интеграционных объединений. Наконец, необходимо было выработать механизм, обеспечивающий принципиальное разграничение юрисдикции национального и интеграционного права.
Современное европейское право – это относительно самостоятельная и автономная правовая система. Она включает в себя европейское интеграционное право (как регулятор на уровне Евросоюза – применительно к разнообразному комплексу вопросов, относящих к различным отраслям права) и европейскую систему защиты прав человека, действующую применительно к более широкому кругу субъектов на уровне стран – членов Совета Европы, объединяющим фактором для которых является Конвенция о защите прав человека и основных свобод.
Конвенция, при небольшом количестве ее статей и относительно «узком» непосредственном предмете, через ее толкование Европейским Судом по правам человека влияет на множество государственных институтов стран-участниц, таких, например, как судебная система и судебное разбирательство. В условиях повсеместного распространения гармонизации и унификации права именно влияние общеевропейского права на право национальных государств остается наиболее сильным.
Однако сложно было бы отрицать, что влияние национального и европейского права взаимно: европейское право не сформировалось бы в своем нынешнем зрелом виде без активного использования сравнительно-правового метода, без заимствования и передачи правовых идей и институтов, без импорта и экспорта права из страны в страну.
Европейское право всегда развивалось на базе национальных законов. Поэтому для понимания европейского права необходимо глубоко вникать в суть правовых систем и первоначальный смысл норм, которые «выросли» до норм европейского уровня, а оттуда уже возвращались на национальный уровень. Кроме того, в ряде случаев интернационализация норм и их развитие на национальном уровне по схожему пути в различных государствах идут параллельно, как это происходило с правами и свободами человека.
В ХХI веке упрочение единства правового пространства Европы вплотную подошло к необходимости практического решения задачи интеграции европейского конституционного пространства.
Конституциализация прав и свобод как объединяющий фактор современного европейского правопорядка
Конституциализация и интернационализация основных прав и свобод, наряду с их социализацией – типичные проявления современного конституционализма.
В Европе конституциализация основных прав и свобод проходила в несколько этапов. На первом из них в послевоенный период во многих европейских государствах были приняты «жесткие» конституции, в которых конституционный статус получила целая группа прав и свобод – как классических, свойственных «естественному праву», так и социальных. Следующий этап – учреждение конституционных судов как специальных органов конституционного контроля – в Италии и Германии по сути впервые в послевоенной Европе; в Австрии и Чехословакии подобные органы уже были созданы ранее.
Феномен конституциализации и интернационализации основных прав и свобод в последние несколько десятилетий практически универсален. Писаные конституции и органы, наделенные правом оценивать конституционность законов, сейчас существуют в подавляющем большинстве европейских стран, среди которых страны Восточной Европы представляют новую волну присоединения, а также во многих странах других континентов.
Характерной чертой европейской конституциализации является возрастание роли конституционных и наднациональных судов, осуществляющих судебный контроль законодательства. Судебный контроль в конкретных случаях нарушения субъективных прав и свобод примененным законом, призван гарантировать таким образом их реальную защиту, эффективность и доступность для всех в соответствии с общепринятыми конституционными европейскими стандартами. При этом обеспечивается также их гибкое истолкование, отвечающее ожиданиям современного общества.
В основе современной модели «централизованного» конституционного правосудия в его современном понимании лежит модель, закрепленную в Австрийской Конституции 1920 г. и воспроизведенную во многих послевоенных конституциях европейских государств. Среди причин создания «централизованного» конституционного правосудия в европейских странах, которые относятся к системе континентального (civil) права, традиционно называют разделение властей, отсутствие принципа stare decisis в судебных системах стран континентального права в том виде, в каком он существовал в классическом common law, а также неприспособленность для осуществления судебного пер