Первым на конференции выступил Председатель Конституционного Суда РФ Валерий Дмитриевич Зорькин. В своем докладе он затронул наиболее острые проблемы налогового законодательства. В частности, он Зорькин сказал, что проблемы эти многослойны и системны. Практика КС по разрешению публично-правовых споров гражданина с налоговым законом, дает возможность увидеть как достоинства, так и недостатки налогового законодательства и того, как это законодательство интерпретируется правоприменителями.
По словам В.Д. Зорькина, количество жалоб в КС РФ, касающихся налоговых норм, стремительно возрастает, а это – свидетельство явного неблагополучия как в сфере налогового законодательства, так и в правоприменительной практике.
Очевидно, что налоговые органы должны действовать строго в рамках закона. Очевидно также, что налогоплательщик должен выполнять свои обязанности неукоснительно, поскольку без этого невозможно выстроить устойчивую бюджетную систему. Председатель КС РФ напомнил, что 80% федерального бюджета формируется за счет налогов. На сегодняшний день бюджет недополучает от 20 до 50% налоговых поступлений, но далеко не всегда это объясняется злонамеренностью налогоплательщиков. Зачастую им мешает выполнить свою обязанность нестабильность, нечеткость и неясность законодательства о налогах и сборах.
Законодательство меняется постоянно, и уследить за изменениями невероятно трудно, почти невозможно. Кроме того, нормы, порой, настолько противоречивы и туманны, что даже налоговые консультанты не могут понять, что же имел ввиду законодатель. Можно ли в таких условиях требовать от налогоплательщика точного исполнения своих обязанностей?
Налогоплательщик, подчеркнул Председатель КС РФ, должен четко знать свои обязанности, и тогда государство вправе требовать от него неукоснительного их исполнения. А государство должно четко осознавать пределы своих полномочий.
В.Д. Зорькин обратил внимание участников конференции на крайне тревожную и ненормальную тенденцию по неисполнению решений судов. Он отметил, что ситуация настолько здесь настолько тупиковая, что следовало бы подумать о введении правовой ответственности за неисполнение судебных решений.
В. Д. Зорькин затронул также проблему оптимизации налоговых платежей. Он сказал, что в нашем законодательстве это право граждан, мягко говоря, недостаточно прописано. И именно это провоцирует огромное число споров, а также создает прекрасные возможности для коррупции и прочих злоупотреблений.
В. Д. Зорькин сказал, что судьи КС РФ готовы вновь и вновь обращаться с налоговой проблематике (на сегодняшний день более трети всех поступающих в КС жалоб связаны с налоговыми спорами), однако если не произойдет качественного улучшения правовой ситуации в налоговой сфере, Конституционный Суд может “превратиться в дом скорби”.
В.Д. Зорькин пояснил, что Конституционный Суд не только готов к диалогу с профессиональным юридическим сообществом, с учеными и экспертами, но и считает существование этой обратной связи необходимым условием своей деятельности.