Заявитель полагает, что оспариваемые нормы дают возможность ввозить на территорию России зараженное зерно. А субъекты РФ лишены возможности предотвратить это, что создает особую опасность заражения территории по пути следования зараженного груза.
Закон “О карантине растений” вводит запрет на ввоз в Россию зараженной продукции, но предусматривает исключения из этого правила: “за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами…”
Федерация в лице Правительства РФ утвердила правила обеспечения карантина растений, и в Правилах запрета на ввоз зараженной продукции нет. Согласно этим правилам, ввозимое зерно подлежит переработке, обеспечивающей его безопасность. Однако пункты переработки находятся не на границе, а в на территории РФ.
Так, например, морские порты Краснодарского края являются пунктами пропуска через границу России большого количества импортного зерна для транспортировки его в различные регионы страны.
Заявитель указывает на то, что вопросы обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Сфера совместного ведения, с точки зрения заявителя, предполагает, что федерация и ее субъекты действуют согласованно, с учетом воли и интересов друг друга.
Закон “О карантине растений”, как полагает заявитель, лишает субъект РФ возможности оказывать влияние на осуществление государственного надзора по обеспечению карантина растений на своей территории. Органы государственной власти субъекта РФ лишаются возможности повлиять на решения должностных лиц, дающих разрешение на ввоз на территорию России зараженной продукции, и даже получить своевременную информацию об этом. Заявитель указывает на то, что информация о ввозе в Россию зараженной продукции является закрытой даже для органов государственной власти субъектов РФ, не говоря уже о населении.
Судья-докладчик по делу – СЛИВА Анатолий Яковлевич.