24 июня 2009 года Конституционный Суд РФ рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности положений части 4 статьи 29 Закона Российской Федерации «О милиции» и статьи 1084 Гражданского кодекса РФ.
Данные нормы регулируют возмещение вреда в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности.
В совокупности с главой 59 Гражданского кодекса РФ, эти нормы не обязывают государство возмещать вред, причиненный здоровью, если отсутствуют вина должностных лиц органов внутренних дел или других государственных органов.
Поводом к рассмотрению дела послужили запросы Нижегородского районного суда и Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода.
История вопроса
В производстве Нижегородского районного суда находится дело Леонова Сергея Васильевича. В исковом заявлении он просил взыскать с Главного управления МВД РФ (ГУ МВД РФ) по Приволжскому федеральному округу в счет возмещения вреда здоровья 148 тысяч рублей (начиная с 1 августа 2007 года по 1 августа 2008 года по 12342 рубля 67 копеек ежемесячно).
Во время командировки в Чеченскую Республику Леонов С.В. получил военную травму (пострадал от последствий взрывной волны во время обстрела), и ему была установлена II группа инвалидности. 23 мая 2002 года Леонов С.В. был уволен из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья.
ГУ МВД РФ по Приволжскому федеральному округу выплачивало Леонову С.В. 12342 рубля 67 копеек ежемесячно в счет возмещения вреда здоровью. С 1 августа 2007 года выплаты были приостановлены.
Отмена выплат объяснялась тем, что при отсутствии виновных, а также противоправных действий должностных лиц органов внутренних дел вред здоровью, причиненный сотрудникам милиции при исполнении ими своих служебных обязанностей, возмещению не подлежит.
В производстве Сормовского районного суда находятся аналогичные иски Горбового Владимира Иосифовича, Филиппова Игоря Викторовича и Крапивина Александра Николаевича к ГУ МВД РФ по Приволжскому федеральному округу.
Филиппов И.В. – врач специализированного отдела быстрого реагирования управления по борьбе с организованной преступностью – в 2000 году при исполнении служебных обязанностей получил минно-взрывные черепно-мозговые травмы и был уволен из органов внутренних дел по причине утраты 60% трудоспособности. С апреля 2008 года ежемесячные выплаты ему были прекращены со ссылкой на изменившуюся судебную практику.
Горбовой В.И. – сотрудник СОБР и (позже) ОРБ во время командировки в Чеченскую Республику в 2001 году получил военную травму и в результате утратил 80% трудоспособности. В октябре 2007 года ежемесячные выплаты ему были прекращены.
Крапивин В.Н. – боец СОБР – при исполнении служебных обязанностей дважды получил закрытые черепно-мозговые травмы: в 1996 и 2000 годах. Был признан инвалидом II группы и уволен из органов внутренних дел. Ранее вопрос о возмещении вреда здоровью истца судом разрешен не был и возмещение вреда ему не выплачивалось.
Судьи Карпов Д.В. (Сормовский районный суд) и Миронова Н.В. (Нижегородский районный суд) приостановили производство по этим делам и обратились в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности названных норм.
Позиции заявителей
Заявители утверждают, что оспоренные нормы устанавливают принцип виновной ответственности. Это позволяет толковать закон таким образом, что вред здоровью подлежит возмещению только по нормам гражданского законодательства, т.е. при выявлении непосредственного причинителя вреда.
В запросе указано, что согласно Конституции РФ военная и аналогичная ей служба, представляет собой особый вид государственной службы, связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства. Лица, несущие ее, выполняют задачи в любых условиях, в том числе с риском для жизни и здоровья. Это влечет за собой обязанность государства гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы.
Заявители также указывают на то, что размер возмещения вреда, установленный законом «О милиции» существенно ниже, чем размер возмещения вреда при несчастных случаях на производстве (установлен ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»). Это ставит сотрудников милиции в заведомо худшее положение, что противоречит принципам справедливости и равенства, и, по сути, является дискриминацией по профессиональной принадлежности.
Заявители полагают, что различный подход законодателя к пострадавшим от несчастных случаев на производстве и при исполнении служебного долга никакими конституционно-значимыми целями не оправдан. Государство уклоняется от своей обязанности гарантировать компенсацию вреда, причиненного здоровью сотрудников милиции при прохождении службы. Заявители просят признать оспоренные нормы противоречащими 7, 19, 41, и 55 статьям Конституции РФ.
Председательствующий в заседании – КЛЕАНДРОВ Михаил Иванович.
Судья-докладчик по делу – КАЗАНЦЕВ Сергей Михайлович.