27 ноября состоялось заседание КС РФ по проверке конституционности положений статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пунктов 2 и 4 части 2 статьи 13 Закона Псковской области от 5 декабря 2005 года № 491-ОЗ «О государственной гражданской службе Псковской области» в связи с запросом Псковского областного Собрания депутатов.
Статья 22 федерального закона устанавливает основания и порядок назначения на должности гражданских служащих. Общее правило, установленное этой статьей, – назначение на должности госслужащих осуществляется по результатам конкурса. Однако в ряде случаев конкурс не проводится, и федеральный закон содержит исчерпывающий перечень оснований для назначения на должность без конкурса.
Положения статьи 13 закона Псковской области устанавливают, что конкурс не проводится при назначении на высшие и главные должности госслужащих.
В 2006 году заместитель прокурора Псковской области обратился в Псковский областной суд с требованием признать эту норму закона Псковской области противоречащей федеральному законодательству. Псковский областной суд удовлетворил требования прокурора, и признал, что перечень оснований для назначения на должность без конкурса в законе субъекта РФ шире, чем в аналогичном федеральном законе. То есть субъект РФ – Псковская область – вышел за пределы своих полномочий.
Псковское областное Собрание депутатов обратилось в Верховный Суд РФ с просьбой отменить решение областного суда, но Верховный Суд РФ оставил решение Псковского областного суда в силе, отметив, что субъект РФ с превышением своей компетенции регулирует те вопросы, которые уже разрешены федеральным законодателем.
В своем запросе в Конституционный Суд РФ псковские законодатели просят проверить соответствующие нормы федерального закона и закона субъекта РФ. Заявитель полагает, что в тех вопросах, которые находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, федеральный закон не может ограничивать право субъектов РФ на собственное правовое регулирование организации государственной гражданской службы субъекта РФ.
Заявитель полагает, что ограничивая полномочия субъекта РФ в выборе способа замещения должностей в органах власти субъектов РФ, федеральный законодатель нарушил Конституцию РФ, ее статьи 1, 5, 11, 15.
Судья-докладчик по делу – В.Г.Стрекозов