Конституционный суд обязал муниципалитеты следить за чистотой водоемов
Муниципальные власти обязаны следить за чистотой водоемов, которые находятся на их территории, но финансировать эту работу должен федеральный центр.
К такому выводу пришел Конституционный суд РФ, изучив жалобу из Калининграда.
- Возложение на органы местного самоуправления муниципального, городского округа полномочий по охране находящихся в федеральной собственности поверхностных водных объектов в части регулярной уборки (очистки) их акваторий от мусора может и должно осуществляться в порядке наделения органов местного самоуправления таким полномочием федеральным законом и (или) законом субъекта РФ при условии передачи им необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств, - указал КС РФ.
С жалобой на то, что на нее через суд возложили обязанность регулярно очищать гладь местных водоемов, в КС обратилась администрация Калининграда. Местные власти получили представление прокуратуры о ненадлежащем содержании акватории. А суды руководствовались тем, что бытовой мусор попадает в федеральную воду с прилегающих участков и по вине местных жителей.
Администрация областного центра оспаривала конституционность сразу нескольких статей Федерального закона (ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" во взаимосвязи с ФЗ "Об отходах производства и потребления". Однако представители органов власти, принявших и подписавших оспариваемый нормативный акт, в ходе слушаний противоречия Основному Закону страны в них не усмотрели, отметив лишь расширительное толкование норм. Забота о чистоте водоемов, относящихся к федеральной собственности, может быть возложена на органы МСУ, но только на платной основе, отметили они. Иначе, как напомнил полномочный представитель Совета Федерации в КС Андрей Клишас, муниципалитет может быть уличен в нецелевом расходовании средств.
- На органы МСУ не следует возлагать исключительную ответственность за устранение загрязнений акваторий водных объектов, которые не являются их собственностью, - считает и полпред президента РФ в КС Дмитрий Мезенцев, - особо в случаях, когда муниципалитетами принимались надлежащие меры по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов (ТКО).
При этом "прикрываться" отсутствием средств на уборку водоемов судьи КС муниципалитетам не позволили. Как указано в тексте постановления, "органы местного самоуправления, даже не наделенные указанным государственным полномочием, обязаны при необходимости незамедлительного устранения загрязнения принимать участие в работе по его ликвидации, в том числе за счет средств местного бюджета". В дальнейшем они могут требовать компенсации понесенных затрат, в том числе через суд. Но в этом случае оценке подлежат и действия самого муниципалитета: "В какой мере причиной названного загрязнения явилось неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления полномочий по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда".
Судебные акты, вынесенные по делу с участием администрации городского округа "Город Калининград", подлежат пересмотру.
Решение КС РФ имеет для калининградской администрации важное значение, поскольку уже вынесенное решение суда обязательно к исполнению. Между тем с 1 января 2027 года вступит в силу Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", который предусматривает, в том числе, четкое разделение полномочий на исключительные (нельзя передать) и передаваемые субъекту РФ (например, ЖКХ, образование, земельный контроль).
Как отметил в ходе слушаний по данному делу врио полномочного представителя правительства РФ Павел Степанов, новый закон отказывается от понятия "вопросы местного значения" и вводит вместо него "вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения", к которым относятся, в том числе, участие в организации деятельности по обращению с ТКО и установление правил использования водоемов для личных и бытовых нужд. И если ранее они относились к полномочиям МСУ, то Закон N 33-ФЗ перераспределяет эти вопросы в пользу региональных органов власти, которые "впоследствии могут закрепить эти полномочия за МСУ с соответствующим финансовым обеспечением", отметил Степанов.
Мария Голубкова