Конституционный суд (КС) России усмотрел наличие конституционного пробела в нормах, позволяющих назначить одного наблюдателя на два избирательных участка при проведении выборов, и разъяснил, как действовать в этой ситуации территориальным избирательным комиссиям, следует из материалов КС.
КС РФ в четверг принял постановление по делу о проверке конституционности пунктов 9 и 9.1 статьи 26 и пункта 4 статьи 30 федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Как отмечается в релизе КС, дело рассмотрено по жалобе Евгения Боброва, который на выборах в Совет депутатов Богородского муниципального округа Московской области в 2023 году был назначен наблюдателем от кандидата в депутаты в участковую избирательную комиссию (УИК) №3891. Однако в первый день голосования (8 сентября 2023 года) заявителю было отказано в допуске на этот избирательный участок.
При этом в территориальной избирательной комиссии (ТИК) разъяснили, что ранее Бобров ранее был назначен наблюдателем в УИК № 1837 политической партией, а одно и то же лицо может быть наблюдателем только в одной комиссии.
"Доводы о том, что ни он, ни кандидат в депутаты, направивший Е. Боброва наблюдателем, не были уведомлены о возникшей коллизии, Ногинский городской суд не принял во внимание. Вышестоящие инстанции также отказали заявителю в удовлетворении требований о признании бездействия ТИК незаконным, сославшись на то, что 9 сентября 2023 года в 11 часов он был допущен к наблюдению на участке № 3891 по решению рабочей группы, образованной ТИК", - приводится в релизе позиция судов общей юрисдикции.
Как отметил Конституционный суд, действующее правовое регулирование подробно регламентирует порядок назначения наблюдателей, включая предварительное направление их списков в соответствующие избирательные комиссии. Как оговаривается в разъяснениях ЦИК РФ, после получения списков избирком должен убедиться в назначении конкретного лица наблюдателем только в одну комиссию.
"Несмотря на то что указанные разъяснения обязывали избирательную комиссию проверять списки наблюдателей и вносить в них необходимые уточнения, они не оговаривали ее действий в ситуации назначения одного лица наблюдателем в разные УИК. ТИК в таком случае оказывалась в затруднительном положении, поскольку законодательство не содержало специальных указаний на этот счет, что не исключало произвольного решения данного вопроса, как комиссией, так и судами. Отсутствие в правовых актах норм, определяющих порядок действий в таких случаях, свидетельствует о наличии конституционного пробела и требует адекватных мер реагирования", - приводится в релизе позиция КС России.
Как констатировал КС РФ в своем постановлении, пункт 4 статьи 30 закона об основных гарантиях избирательных прав не соответствует Конституции РФ, "поскольку в нем содержится правовой пробел, способный привести к его неоднозначному истолкованию и противоречивому применению при проведении выборов".
Законодателю надлежит устранить неопределенность правового регулирования. До внесения соответствующих изменений гражданин должен письменно подтвердить свое согласие быть наблюдателем. Если один и тот же кандидат или политическая партия направит его на разные участки, ТИК вправе потребовать уточнения этих списков, после которого информация о наблюдателе направляется в конкретную УИК.
Если выяснится, что один и тот же наблюдатель с его письменного согласия назначен разными кандидатами или партиями в разные УИК, ему будет отказано в осуществлении наблюдения. Как уточняется в постановлении КС, это "в случае необходимости не исключает последующего привлечения лиц, виновных в воспрепятствовании осуществлению конкретным гражданином полномочий наблюдателя, к предусмотренной законом ответственности".