При этом Конституционный суд России указал, что с 1 марта 2025 года в силу вступит новый закон, который официально установит трехлетние сроки для таких случаев неиспользования земли, что позволит назначать штрафы на четких основаниях
Конституционный суд России (КС РФ), рассмотрев жалобу владельцев земельных участков под ИЖС в Тульской области, пришел к выводу о незаконности практики штрафов для граждан за неиспользование земли по назначению в течение более чем трех лет. КС указал, что законодательство не содержит обязательных сроков использования земли, нарушение которых влечет за собой штраф, соответствующая штрафная норма признана в этой части противоречащей Конституции, следует из постановления КС РФ.
"Признать ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ не соответствующей Конституции <…> в той мере, в какой <…> предусмотренная ею административная ответственность наступает за неисполнение обязанности по использованию в течение установленного федеральным законом срока земельного участка, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома, в указанных целях в отсутствие в действующем федеральном законодательном регулировании прямого, ясного и недвусмысленного указания на такой срок", - говорится в решении.
Строительство или штраф
Поводом для проверки конституционности положений Кодекса об административных правонарушениях, устанавливающих штрафы за неиспользование земельного участка в установленный законом срок, стала жалоба жителей Тульской области Анастасии Баевой и Ивана Филькова. Оба получили в наследство землю в деревне и в 2015 году разделили ее на индивидуальные участки. В 2022 году выездная проверка выявила, что формально предназначенные для ИЖС участки фактически не используются, не огорожены и заросли кустарником.
Собственникам вынесли штрафы по 20 тыс. рублей по оспариваемой статье КоАП. Они попытались оспорить штраф, но суды встали на сторону проверяющих органов и сослались на 284 ст. ГК РФ, которая устанавливает трехлетний срок, после которого земельный участок может быть возмездно изъят у собственника при его неиспользовании по решению суда для возвращения земли к полноценному использованию.
Суды пришли к выводу, что для назначения штрафов трехлетний срок устанавливается именно ст. 284 ГК РФ. Владельцы участка решили обратиться с жалобой в КС РФ, указывая на нарушение их конституционных прав на владение и распоряжение собственностью по своему усмотрению, в том числе на последующую продажу.
Решение КС РФ
Конституционный суд указал, что само по себе установление обязательных требований к использованию земельных участков не противоречит Конституции и не нарушает права собственности, так как параллельно законодатель должен обеспечивать общее благо в части предотвращения экологических и других угроз для соседних земельных участков. При этом применение мер взыскания и наказания за неисполнение обязанностей должно исходить из их однозначности и детального обозначения в законодательстве.
Норма же оспариваемой статьи КоАП предусматривает, что установленная ей ответственность наступает "в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом". Указания на этот срок в законодательстве нет, но судебная практика ошибочно исходит из того, что этот срок установлен ст. 284 ГК РФ. Однако речь в ней идет только о случаях принудительного возмездного изъятия земли.
Изъятие земли за возмездную плату по решению суда и штраф носят разные функции - в первом случае уполномоченные органы стремятся возвратить землю к целевому использованию, во втором - наказать собственника за неисполнение своих обязательств. При этом для изъятия земли нужно проработанное обоснование, указывающее на риски и угрозы неиспользования участка по назначению, тогда как для штрафа достаточно самого факта нарушения сроков. Для назначения штрафов срока сейчас не установлено.
Таким образом, не имеющая четко прописанных сроков ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ не соответствует Конституции в той мере, в какой позволяет штрафовать собственников без четко прописанного срока для назначения штрафов. При этом КС РФ указал, что с 1 марта 2025 года в силу вступит новый ФЗ, который официально установит трехлетние сроки для таких случаев неиспользования земли, что позволит назначать штрафы на четких основаниях. До вступления поправок в силу штрафы по КоАП в таких ситуациях назначать будет нельзя.
Исходя из изложенной КС РФ позиции, дела заявителей из Тульской области подлежат пересмотру судами в установленном порядке.