Российские власти боятся создать прецедент перекройки административных границ на Кавказе
Конституционный суд России по иску представителей ногайского народа отказался отменять указ «О восстановлении Чечено-Ингушской АССР и упразднении Грозненской области», принятый Верховным советом РСФСР в январе 1957 года.
Документ не нарушает права малых народов Кавказа на самоопределение, заключили судьи в ответ на иск, который подали ногайские общественники. Об этом журналистам стало известно, когда Конституционный суд разместил соответствующее определение на своём сайте.
Напомним, что ногайцы проживают на Северном Кавказе и в Южном Поволжье – в Дагестане, Ставропольском крае, Карачаево-Черкесии, Чечне, Астраханской области. В Дагестане существует отдельный Ногайский район – самый крупный по территории из районов Дагестана. В 2007 году в КЧР был также создан национальный Ногайский район.
Чечено-Ингушская АССР была первоначально создана в 1936 году – её выделили из состава Северо-Кавказского края. Во время Великой Отечественной войны автономия была частично оккупирована Германией. Чеченский и ингушский народы обвинили в коллаборационизме и расселили. Чечено-Ингушскую АССР восстановили лишь в 1957 году.
Что касается сути данного дела, то с жалобой в Конституционный суд обратилась группа граждан ногайского происхождения. Они недовольны тем, что 60 лет назад из-за оспариваемого ими указа Верховного совета РСФСР распался традиционный ареал обитания ногайцев – Ногайская степь.
Её территория была распределена между соседними областями: Караногайский, Кизлярский, Крайновский, Тарумовский районы и город Кизляр отошли в состав Дагестанской АССР, а Ачикулакский и Каясулинский районы – в состав Ставропольского края.
Как полагают заявители, это ограничивает право ногайского народа на самоопределение, «как оно гарантировано Конституцией и общепризнанными принципами и нормами международного права». Конституционный суд данную жалобу отклонил, а положения указа советской эпохи оставил в силе.
Судьи основывались на том, что бумага 1957 года была направлена «на устранение последствий ограничения прав чеченского и ингушского народов». Чеченцы и ингуши, напомним, в 1944 году подверглись массовой высылке в Среднюю Азию и Казахстан, поэтому нуждались «в восстановлении их национально-государственной автономии», подчеркивают судьи.
Они также отмечают, что в России действует федеральный закон «О национально-культурной автономии». По нему, национальные меньшинства могут создавать свои автономии, которые имеют право «получать поддержку со стороны государственных органов власти».
«По сведениям, полученным Конституционным Судом Российской Федерации, на территории России зарегистрирована и с 8 сентября 2015 года действует учрежденная в Республике Дагестан общественная организация – Федеральная национально-культурная автономия ногайцев России», – отмечает Конституционный суд.
Стоит отметить, что национально-культурная автономия — это особый вид общественных организаций, который могут создавать народы России для защиты своих национальных и культурных интересов. Особенно в ситуации, если эти народы не имеют своей отдельной республики, а в рамках других регионов не имеют возможности полноценно развивать свою культуру.
Согласно российским законам национально-культурная автономия должна дать народам, не имеющим своих республик, примерно такие же права и возможности для развития собственной культуры, как и для народов, имеющие собственные республики. Только без территориального обособления.
Такой вид автономии для народов России был придуман в ельцинский период для того, чтобы остановить процесс распада национальных республик страны на более мелкие национальные образования. То есть народам, к примеру, желавшим выйти из состава Дагестана или КЧР, дали возможность создавать свои автономии.
Но только для развития и сохранения своей культуры и без территориального обособления и пересмотра сложившихся административных границ. Оттого национально-культурная автономия распространяется на всех представителей данной этнической группы, а не на конкретную территорию.
На такой шаг российские власти пошли из страха перед перекройкой административных границ на карте России. Что в условиях Северного Кавказа могло бы привести к трагическим и кровавым последствиям. Именно на такой вид автономии Конституционный суд России и указывает своим вердиктом ногайцам.
Именно этой логикой и объясняются формулировки, который применил Конституционный суд в данном деле. Так, судьи отметили, что «правом на обращение в Конституционный суд с жалобой обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле».
Между тем, «заявители не приводят доводы о нарушении их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации». «Фактически заявители просят Конституционный суд проверить конституционность нормативного акта в порядке абстрактного нормоконтроля», - считают судьи.
«Нет оснований считать, что оспариваемые законоположения для представителей народа ногайцев, проживающих на территориях нескольких сопредельных субъектов Российской Федерации, сами по себе исключают возможность реализации ими совместно – в пределах, определенных Конституцией Российской Федерации, и в формах, предусмотренных, в частности, федеральными законами «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», «О национально-культурной автономии», – права на национально-культурное самоопределение», – заключает суд.
Айгуль Заманкулова