Адвокаты заявителя Ольга Цейтлина и Сергей Голубок оспорили в КС нормы КоАП о нарушении миграционного режима, в соответствии с которыми иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого судом вынесено решение об административном выдворении, может находиться в специальных учреждениях временного содержания иностранных граждан системы МВД России до двух лет (срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания). При этом никакой процедуры их освобождения, если исполнение постановления о выдворении фактически невозможно, российское законодательство не предусматривает. Из-за пробела апатриды содержатся в спецучреждениях УФМС, хотя нахождение их там не имеет никакой цели.

Ноэ Мсхиладзе родился в 1972 году в Грузии, в 1988 году приехал в Ленинград, где окончил школу. С начала 1990-х годов он проживает в Санкт-Петербурге, не имея гражданства, завел семью, был неоднократно судим. В 2014 году после его освобождения из мест лишения свободы Минюст принял решение о нежелательности пребывания апатрида в РФ. Суды Санкт-Петербурга оштрафовали его на 5 тыс. руб., предписав административное выдворение за пределы РФ с помещением в ЦВСИГ УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Но власти Грузии не считают его своим гражданином и отказываются принять на своей территории. «Нет ни одного другого государства, в которое он мог бы на законных основаниях въехать. В итоге он продолжает находиться в специальном учреждении, хотя даже судебные приставы признали, что выдворить его просто невозможно»,— пояснил “Ъ” господин Голубок.

Авторы жалобы считают такую практику нарушающей Конституцию, ссылаясь, в частности, на решение Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), признавшего в 2014 году по делу «Ким против России», что лишение свободы в целях выдворения перестает быть законным тогда, когда исчезает «реалистичная возможность» такого выдворения. Но суды общей юрисдикции учесть это решение и освободить Ноэ Мсхиладзе на основании требований Конвенции по правам человека ЕСПЧ отказались, и теперь его судьба зависит от вмешательства КС. 

Отметим, что ЕСПЧ ранее коммуницировал жалобу антидискриминационного центра «Мемориал», поданную адвокатом Ольгой Цейтлиной от имени Ноэ Мсхиладзе на условия содержания и длительный срок его заточения без возможности обжалования и освобождения. Европейский суд предложил РФ представить свои замечания и ответить на вопросы, касающиеся этого дела: о соответствии Конвенции условий и сроков содержания заявителя в ЦВСИГ, о доступе Ноэ Мсхиладзе к судебной защите и своевременности рассмотрения его жалоб на постановление о заключении под стражу и продлении сроков задержания. Из четырех нарушений, заявленных в жалобе, Россией признано лишь одно, касающееся длительности рассмотрения жалоб Ноэ Мсхиладзе в суде. Но правительство РФ признало правомерным бессрочное содержание Ноэ Мсхиладзе в ЦВСИГ, сославшись на отсутствие в законодательстве РФ норм, позволяющих суду освобождать апатридов. Соответствуют конвенции, по мнению РФ, и условия, в которых содержится заявитель, хотя требования по улучшению условий содержания в ЦВСИГ, предписанные ЕСПЧ в деле «Ким против России», власти РФ не исполнили. 

 Анна Пушкарская, Санкт-Петербург