Вчера в Конституционном суде РФ вчера развернулся филологический диспут. Законодатели и представители общественных организаций не сошлись в отношении к понятию "иностранный агент".
В высший юридический орган страны обратились представители сразу нескольких некоммерческих организаций (НКО), получающие финансирование из-за рубежа. Изменения в законодательстве, вступившие в силу летом 2012 года, ввели для таких организаций понятие "НКО, выполняющая функции иностранного агента". По мнению заявителей, подобная формулировка не только звучит оскорбительно, но также нарушает конституционные принципы свободы слова, свободы граждан на объединение и участие в делах государства, презумпцию невиновности и обязывает граждан свидетельствовать против себя. Позицию общественных организаций поддержал Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин. Присутствовать на заседании КС лично он не смог, хотя и намеревался, и выступать пришлось представителю аппарата омбудсмена Виктору Михайлову. Замначальника аналитического управления был в формулировках осторожен, но указал, что сложившаяся правоприменительная практика трактует новые положения закона слишком уж расширительно. В законе нет прямого запрета на политическую деятельность для иностранных агентов, но суд может посчитать таковой практически любые публичные выступления. К примеру, сбор подписей под призывом запретить весеннюю охоту, как произошло в случае с экологическим клубом "Улукиткан".
Если общественным организациям запрещена политическая деятельность, то как отличить ее от общественной? По мнению защитников НКО, сама неопределенность правовой нормы, допускающая расширительной ее толкование, сама по себе является основанием для признания такой нормы не соответствующей Конституции. - Ввиду законодательной неопределенности норм закона и вытекающих из них обязанностей для НКО ни одна общественная организация не может предвидеть правовые последствия своего поведения, то есть нарушается конституционное право на судебную защиту, - добавил Михайлов.
- Толковые словари разъясняют понятие "иностранный агент" как шпион, секретный сотрудник разведки, тайный сотрудник полиции, диверсант, то есть в сознании человека это словосочетание имеет отрицательную коннотацию, - добавил доктор юридических наук Илья Шаблинский. - То есть налицо противоречие статье 21 Конституции РФ, которая запрещает умалять достоинство личности.
Однако, по мнению представителей органов власти, принявших и подписавших оспариваемый нормативный акт, требования нового законодательства не только находятся в правовом поле, но и не обременительны.
- Государство не оценивает деятельность НКО - иностранных агентов - негативно, - заявил полномочный представитель Госдумы в КС РФ Дмитрий Вяткин, - а только предъявляет к ним требования о регистрации в этом качестве, раскрытии информации и отчетности.
- Никто не сочтет иностранным агентом НКО, которая направляет средства на сохранение редких животных, - сказал представитель президента в КС Михаил Кротов. - Но если НКО хочет вести деятельность в политической сфере, она обязана пояснить, на какие средства она ведется. КС огласит свое решение примерно через месяц.