Штрафы снизить, обязательные работы назначать только за увечья или вандализм, организаторов акций за личные действия других участников не наказывать, при этом свой «гайд-парк» должен быть в каждом городском муниципальном районе - так КС потребовал откорректировать закон о митингах.
Конституционный суд РФ огласил постановление по запросу думских «эсеров» и коммунистов, а также жалобе лидера «Другой России» Эдуарда Лимонова на федеральный закон о митингах, принятый в июне 2012 года «по мотивам» известных событий на Болотной площади. Целый ряд положений этого закона судьи признали противоречащими Конституции, при этом в постановлении суда даже прозвучала фраза «средство подавления инакомыслия».
Таковым, по мнению судей, может быть расценено назначение обязательных работ в качестве административного наказания за одно формальное нарушение закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». По мнению КС РФ, применять подобную санкцию можно лишь за правонарушения, связанные с причинением ущерба здоровью, нанесением вреда имуществу или «иными подобными последствиями». Напомним, что о том же во время рассмотрения дела говорили и сами оппозиционеры. По их мнению, введение обязательных работ приводит к смешению уголовного и административного судопроизводства.
Еще одна претензия заявителей касалась размеров штрафов. Так депутат Госдумы от КПРФ Вадим Соловьев сравнивал их со штрафами за «другие в чем-то подобные деяния». К примеру, за мелкое хулиганство по-прежнему наказывают лишь на сумму от 500 до 1000 рублей.
С данным аргументом судьи согласились лишь частично. Минимальный размер штрафов за нарушения порядка проведения массовых акций (10 тыс. рублей для граждан и 50 тыс. рублей для должностных лиц) потребовали уменьшить, чтобы можно было «учесть все обстоятельства дела и обеспечить должную индивидуализацию ответственности».
Напомним, что в Петербурге штрафы по новому закону взимались уже неоднократно. В частности, штрафы на суммы от 10 до 20 тыс. рублей назначались участникам и организаторам схода в поддержку семьи Григория Кочнева, а также активистам «Стратегии-31». Вплоть до тех пор, пока Госдума не откорректирует КоАП, судам теперь дозволяется назначать меньшие штрафы.
В то же время Конституционный суд не видит повода снижать максимальную планку «наказаний рублем» (для рядовых граждан - до 300 тыс. рублей, для должностных лиц - до 600 тыс. рублей, для юридических лиц - до 1 миллиона рублей). Однако и здесь судьи делают оговорку: «такое наказание может быть назначено только с учётом всех обстоятельств дела, если наложение меньшего по размеру штрафа не позволяет надлежащим образом обеспечить предупреждение новых нарушений». Впрочем, пока подобные штрафы по соответствующей статье КоАП никому еще не вменяли.
Еще одно принципиальное определение КС РФ — организаторы публичных мероприятий не несут гражданско-правовой ответственности за действия его участников. «Данное положение закона оказывает сдерживающее воздействие на свободу собраний и противоречит принципам обоснованности и справедливости», - подчеркивают судьи. То есть, если хулиган на митинге против нарушений прав футбольных фанатов случайно разобьет камнем витрину, то возмещать ущерб должен хулиган, а не заявитель акции.
При этом за организаторами массовых акций сохранена административная ответственность за действия, нанесшие вред здоровью или имуществу. «Однако для привлечения организатора к ответственности необходимо установить, что именно он своими виновными действиями или бездействием способствовал нанесению этого вреда», - отмечается в постановлении Конституционного суда.
В приведенном ранее примере с футбольными фанатами, организатор, избавленный от возмещения материального ущерба за разбитую витрину ее хозяину, все-таки может быть за оштрафован на сумму до 300 тыс. в пользу государства или даже приговорен к обязательным работам. Но только в том случае, если не увещевал хулиганов или, тем более, лично призывал ко всяческим безобразиям.
Региональные власти, и это уже самым непосредственным образом касается в том числе и Смольного, должны, согласно постановлению КС РФ, исходить из необходимости наличия так называемых «гайд-парков», «как минимум, в каждом городском округе и муниципальном районе». То есть, в Петербурге должно быть не одно Марсово поле на весь город, а более ста площадок, где действует упрощенный порядок согласования мероприятий. Впрочем, конкретно в Петербурге, пока не действует вообще ни одного «гайд-парка», так как соответствующий городской закон еще не принят Заксобранием.
Еще одна уступка заявителям: приговор Эдуарду Лимонову за организацию несанкционированной акции в Москве в августе 2012 года должен быть пересмотрен. В остальных пунктах скандального закона о митингах судьи ничего крамольного не нашли. Норма о расстоянии в 50 метров между участниками одиночных пикетов признана необходимой для обеспечения безопасности. Также признан конституционным запрет выступать в качестве заявителей мероприятия тем, кто уже дважды в течение года привлекался к административной ответственности.
Напомним, что во время рассмотрения дела Эдуард Лимонов назвал соответствующую статью закона «возрождением сталинского института поражения в правах» и просил признать двойным наказанием за одно и то же деяние. Суд с его аргументами не согласился, однако в определении отмечается, что ничто не мешает нарушителю находиться на акции в качестве рядового участника или даже «распорядителя».
...Первая реакция на решение КС РФ от петербургских завсегдатаев уличных акций уже поступила. Лидер местных «другороссов» Андрей Дмитриев заявил корреспонденту «БалтИнфо» о намерении оспорить вынесенные ранее решения судов в отношении соратников о 10-20-тысячных штрафах.