КС РФ 15 ноября провозгласил постановление по делу о проверке конституционности статьи 3 закона «О ветеранах». Поводом к рассмотрению дела явился запрос Казбековского районного суда Дагестана, в который обратились 29 человек, воевавших в 1997 и 1999 годах против незаконных вооруженных формирований из Чечни.
Тогда для защиты от боевиков в Дагестане были сформированы отряды ополчения, и истцы требовали признать их участников ветеранами боевых действий и предоставить соответствующее социальное обеспечение. По закону, ветеранам боевых действий положена ежемесячная денежная выплата, 50%-ная скидка по квартплате, прием вне конкурса в вузы и другие льготы.
Военный комиссариат Республики Дагестан отказал ополченцам в выдаче соответствующих удостоверений, поскольку законодательством не определен правовой статус гражданских лиц, участвовавших в контртеррористических операциях. Казбековский районный суд счел, что оспариваемые положения закона «О ветеранах» противоречат Конституции РФ и обратился в КС РФ.
В ходе рассмотрения дела представители всех федеральных органов власти выступили против приравнивания ополченцев к ветеранам. Так, полпред правительства РФ в Конституционном суде Михаил Барщевский заявил, что ополченцы достойны уважения, но они не проходили военную службу в полном смысле этого слова. Между тем, социальные льготы даются именно за постоянную службу.
Однако Конституционный суд принял другое решение. Суд постановил, что выполнение гражданами конституционного долга по защите Отечества возможно как в составе Вооруженных сил РФ, так и в других формах.
КС РФ признал, что вторжение незаконных вооруженных формирований в Дагестан угрожало суверенитету и территориальной целостности России. Участие граждан в ополчении регламентировалось актами Государственного совета Дагестана, многие ополченцы были отмечены государственными наградами, но их правовой статус не был закреплен ни на федеральном уровне, ни в республиканском законодательстве.
Согласно Конституции РФ, в федеральном законодательстве должны быть предусмотрены меры социальной поддержки защитников Отечества. Поскольку в законе «О ветеранах» не определен правовой статус ополченцев, федеральный парламент должен ликвидировать этот пробел, говорится в решении КС РФ.
Военный публицист Владислав Шурыгин уверен, что суд принял правильное решение, а позиция представителя правительства в данном вопросе несостоятельна. «Так к бандформированиям можно приравнять и ветеранов Великой Отечественной войны», – подчеркнул он, имея в виду, что участники партизанских отрядов и подпольщики после войны получили статус ветеранов.
«Совершенно очевидно, что, если люди защищали свою страну с оружием в руках в качестве добровольцев, тем более, если при этом они потеряли здоровье, они имеют право на льготы», – считает эксперт.
Депутат Госдумы Святослав Сокол также поддерживает решение Конституционного суда. «Такие изменения в законодательство нужно самим инициировать, а не ждать, когда КС решение примет», – заявил парламентарий.
По словам депутата, фракция в Госдуме, в которую он входит, поддержит внесение подобной поправки в закон «О ветеранах», но он полагает, что это произойдет уже после парламентских выборов: чтобы разработать и внести законопроект, нужно не меньше месяца.
В свою очередь, депутат Сергей Марков сомневается в необходимости признания ополченцев ветеранами. «Военнослужащие как-то регистрировались, а структура ополчения не определена. Неизвестно, кто там был, кто не был. Создашь такой прецедент – и запишется полмиллиона сразу», – пояснил парламентарий природу своих сомнений.
Поэтому такой законопроект, скорее всего, не будет внесен на рассмотрение Госдумы, полагает он. «Закон существует для нормальных случаев, а такой элемент гражданской войны – это ненормальный случай», – отметил Марков. По его мнению, «компенсации возможны в индивидуальном порядке, особенно для наиболее активных участников ополчения, которые проявили какой-то героизм».
Напомним, в конце декабря 1997 года банда из нескольких десятков боевиков под командованием Шамиля Басаева и Хаттаба проникла на территорию Дагестана и напала на военный городок 136 мотострелковой бригады в Буйнакске. Военнослужащие отбили нападение, после чего начали преследовать бандитов. Их настигли в ущелье Алмак, где весь день 22 декабря шел бой, однако бандитам удалось просочиться обратно в Чечню. Никто из непосредственных участников нападения задержан не был.
В начале августа 1999 года боевики Шамиля Басаева и Хаттаба вновь проникли в Дагестан. Численность банды составляла несколько сотен человек. В конце августа после боев с российскими войсками Басаев вывел остатки своих отрядов на территорию Чечни, а в начале сентября боевики вновь вторглись в Дагестан, и боевые действия там длились до середины месяца. Фактически, вторжение в Дагестан стало началом «Второй Чеченской кампании».
Помимо сил Министерств обороны и внутренних дел РФ против боевиков сражались бойцы подразделений резервистов и отрядов самообороны. Первые из них были сформированы по постановлению Государственного совета Дагестана от 9 августа 1999 года, вторые – согласно указу Госсовета от 18 августа. По данным Генеральной прокуратуры РФ, в Буйнакском районе воевало 1624 ополченца, в Дербентском – 1000, в Казбековском – 4278, в Гумбетовском – 1910. Более 600 из них получили государственные награды РФ.