29 октября 2010 года Конституционный Суд РФ провозгласил Постановление по делу о проверке конституционности положений пункта 8 статьи 4 и статьи 11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 1 статьи 6 Закона Алтайского края «О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания» и абзаца третьего пункта 2 статьи 6 Закона Алтайского края «Об Алтайском краевом Законодательном Собрании» в связи с жалобой гражданина И.Б.Вольфсона.
И.Б.Вольфсон в марте 2008 года был избран депутатом Алтайского краевого Законодательного Собрания, вошел в состав фракции КПРФ и в постоянный комитет по местному самоуправлению. Он имел намерение работать на постоянной профессиональной основе, однако комитет отказал ему в таком варианте исполнения депутатских полномочий. И.Б. Вольфсон обжаловал это решение в судебном порядке, но его требования были оставлены без удовлетворения.
И.Б.Вольфсон просил Конституционный Суд РФ признать не соответствующим Конституции РФ положения федерального и краевых законов, закрепляющие основания и порядок решения вопроса о работе депутата на постоянной профессиональной основе.
Дело было рассмотрено Конституционным судом 17 сентября 2010 года.
Заявитель полагал, что оспариваемые законоположения допускают принятие произвольных решений по вопросу об исполнении депутатом Алтайского краевого Законодательного Собрания своих полномочий на постоянной профессиональной основе, не обеспечивают учет мнения по этому вопросу депутатских фракций, в том числе относящихся к меньшинству, и тем самым нарушают конституционное право на участие в управлении делами государства, принципы идеологического многообразия, равенства перед законом и равноправия.
Исходя из конституционных принципов народовластия и реализации права на участие в управлении делами государства, КС пришел к выводу: предусматривая возможность профессиональной работы депутатов, законодатель обязан установить такой порядок реализации ими соответствующего права, который отвечает конституционным требованиям определенности и справедливости и исключает принятие по данному вопросу произвольных решений.
Особое значение для решения вопроса об условиях осуществления депутатской деятельности имеет учет мнения всех фракций. А при формировании законодательного органа по мажоритарно-пропорциональной системе должен быть также обеспечен учет мнения депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам, которое может быть выражено ими самостоятельно или через образуемые ими депутатские объединения.
К ведению постоянных комитетов Алтайского краевого Законодательного Собрания относится лишь предварительное рассмотрение вопросов, связанных с работой депутатов на постоянной профессиональной основе. Окончательное решение по данному вопросу принимается на заседании Законодательного Собрания и оформляется соответствующим постановлением.
Конституционный Суд РФ постановил, что оспоренные положения Закона Алтайского края «Об Алтайском краевом Законодательном Собрании» не противоречат Конституции РФ, так как по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают принятия Законодательным Собранием произвольных решений по вопросу об осуществлении депутатской деятельности на постоянной профессиональной основе, не исключают учета мнения фракций, депутатских объединений и отдельных депутатов и не означают наличия у постоянных комитетов правомочий по окончательному определению персонального состава соответствующей части депутатов Законодательного Собрания.
Придание данным законоположениям иного смысла допускало бы отступление от закрепленных в Конституции РФ принципов демократического правового государства, политического плюрализма, многопартийности и равенства перед законом (статья 1, часть 1; статья 13, части 3 и 4; статья 19, часть 1).
Вместе с тем, это не освобождает Алтайский парламент от совершенствования порядка реализации депутатами Законодательного Собрания права на занятие депутатской деятельностью на постоянной профессиональной основе. Также не исключена возможность пересмотра правоприменительных решений, принятых в отношении И.Б.Вольфсона, если в их основу было положено такое истолкование данных законоположений, которое расходится с конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом РФ.
Следует отметить, что в Тульской областной Думе также ограничено количество депутатов, работающих на постоянной основе. Таким правом обладают: председатель Думы и его два заместителя, председатели постоянных комитетов и комиссий, их заместители. Всего на постоянной основе работают в настоящее время 15 депутатов, из которых 11 представляют фракцию «Единая Россия», 2 – фракцию КПРФ и 2 – фракцию «Справедливая Россия».
Между тем, Указом Президента РФ №1381 от 4 декабря 2009 года утвержден перечень типовых государственных должностей субъектов РФ, среди которых и должность рядового депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.