 Члены Конституционного суда вчера приступили к рассмотрению жалобы своего коллеги - судьи Автозаводского районного суда Тольятти. Судья Сергей Клюев обратился к коллегам с просьбой о проверке конституционности 5-й статьи федерального закона № 255 "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию". Поводом для подачи жалобы стало исковое заявление, которое Клюев рассматривал в кассационном порядке. В 2006 году он разбирал дело ведущего инженера ОАО АвтоВАЗ Михаила Ермолова. Тот вместе с женой воспитывал годовалого сына Костю, причем жена находилась в официальном отпуске по уходу за ребенком. Когда жена попала в больницу, сидеть с сыном пришлось Ермолову. Вернувшись через 12 дней на службу, инженер попросил оформить ему больничный лист на 8 тысяч рублей, но получил отказ. Проблема заключалась в том, что программа социального страхования предусматривает оплату больничного при уходе за больным ребенком, а Ермолов сидел со здоровым. | Схема оплаты больничного Согласно закону об обеспечении граждан пособиями по беременности и родам и временной нетрудоспособности право на получение оплаты больничных листов имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию. Застрахованными являются граждане РФ, постоянно или временно проживающие на территории России, а также люди без гражданства и граждане других государств, работающие в организациях всех видов собственности (в том числе по трудовым договорам) при условии уплаты организацией налогов в Фонд социального страхования (ФСС).
Законом установлено два источника оплаты больничных листов: первые два календарных дня (независимо от того, рабочие это были дни или выходные) болезни оплачиваются работодателем из собственных средств. Остальной период - за счет средств ФСС. Согласно общим правилам, больничные листы оплачиваются за весь срок до восстановления трудоспособности. Максимальный срок пособия по больничному листу обычно ограничен 75 днями.
В соответствии с федеральным законом от 21 июля 2007 года № 183-ФЗ оплата больничного листа исчисляется в зависимости от трудового стажа работника. Если он составляет менее пяти лет, больничный оплачивается в размере 60%, до восьми лет - 80%, восемь и более лет - 100% заработной платы. Сейчас лимит оплаты равен 17 250 рублей в месяц. Если в трудовом договоре в организации есть пункт об оплате больничных листов до 100% заработной платы, то остаток организация выплачивает из своих доходов. В настоящее время организации выплачивают в ФСС налог, равный 2,9% фонда оплаты труда.
Существуют также несколько случаев, когда больничный может оплачиваться в меньшем объеме либо не оплачиваться вовсе. Например, работодатель имеет право не оплачивать больничный в случае, если работник был отстранен от должностных обязанностей в соответствии с законом РФ, если период нетрудоспособности совпал с освобождением от работы (за исключением ежегодного отпуска), а также за время административного ареста, заключения под стажу либо за период, пока шла медэкспертиза. Оплаты больничного можно не ждать и в случае, если суд доказал, что работник намеренно причинил вред своему здоровью.
С 1 января 2007 года при наличии оснований размер пособия снижается до размера МРОТ, если работающий в период болезни нарушает режим, предписанный врачом, без уважительных причин. Могут быть осложнения с оплатой больничного в случае, если заболевание или травма наступили вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением.
По статистике, средний период нетрудоспособности по Москве составляет от двух до пяти рабочих дней.
Нелегальный больничный (незаконно полученный в ЛПУ) в Москве в среднем стоит 3,5 тысячи рублей за пять рабочих дней. ИРИНА ВЛАСОВА | После этого инженер устранился от дальнейшей борьбы за свои права, но судья Клюев оказался неравнодушным человеком. Он решил добиваться пересмотра 255-го закона. В частности, спорные положения закона, по мнению истца, противоречат статье 38 Конституции, гласящей, что забота о детях, их воспитание - это равное право и обязанность родителей, а также статье 39, гарантирующей каждому социальное обеспечение для воспитания детей. «Несоответствия Конституции ущемляют права семьи, материнства и детства», - резюмировал заявитель. Вообще-то очень плохо отлаженный механизм для оплаты труда родителя-бебиситтера в России имеется. В 255-м законе, принятом в конце 2006 года, четко зафиксировано, что временной нетрудоспособностью признаются болезнь и травма, уход за больным членом семьи, карантин, протезирование и лечение в санатории. Теоретически мать, которая находится в декретном отпуске, если попадает в больницу, должна выйти из отпуска и оформить себе больничный лист. В тот же день отец ребенка должен оформить декретный отпуск на себя на тот период, пока жена пребывает в стационаре. По мнению истца, на такую схему в принципе можно согласиться, если больничный длительный, однако как быть, если он на три дня? «Схема, которая была предложена Ермоловым, фактически означает, что семья получит одни и те же деньги дважды. Сначала жена - пособие по уходу за ребенком, потом ее муж. Ведь из пособия деньги, потраченные на лечение, не вычитаются», - отметил на заседании полномочный представитель президента в КС Михаил Кротов. С ним согласился и представитель правительства в высших судах Михаил Барщевский. «Нельзя допускать, чтобы люди получали деньги за то, за что не положено, - отметил он. - Нужно упорядочить процесс, по которому отцы смогли бы легко уходить в небольшой декрет, например, при предъявлении больничного листа матери, где будет указано, что она лечилась в стационаре». На это тут же откликнулся Клюев. «Обратите внимание, что отец - единственный, кто содержал семью: себя, жену и ребенка, - уточнил он. - Больничный лист на 21 день - это 18 тысяч рублей. А пособие по уходу за ребенком на этот период - всего 4 тысячи. И как жить втроем на эти деньги?» Систему страхования запрещено менять к худшему Главный специалист комитета по конституционному законодательству Совета федерации Елена Виноградова проявила больше сочувствия к отцам. Она отметила, что государство разрабатывает систему социального страхования в зависимости от экономического положения в стране, но система ни в коем случае не должна изменяться в худшую для граждан сторону. Для примера Виноградова рассказала о пенсиях, которые соответствуют сейчас примерно 26% утраченного заработка (в развитых странах - 66%), что не «позволяет поддерживать даже биологического существования». В системе социального страхования Россия, по мнению Виноградовой, отстает от благополучных стран лет на 50. А всему виной - планомерное вытеснение частного права и замена его публичным. Имеется в виду распространившаяся ныне практика, при которой российские судьи не решаются рассматривать споры сотрудника и работодателя, страхователя и страховщика, исходя из собственного здравого смысла. Судьи стремятся опираться на очень четко сформулированные законы, поэтому даже такие случаи, как дело инженера АвтоВАЗа, решаются только на уровне высших инстанций. Уже после того как палата рассмотрела материалы дела и удалилась для обсуждения своего вердикта, Барщевский заявил в кулуарах суда, что истцам вообще со своей жалобой следовало обратиться в Верховный, а не Конституционный суд. Там, по мнению представителя ответчиков, и разъяснили бы, какие документы следует оформлять отцу, сидящему со здоровым ребенком, зато закон переписывать бы не стали. «Еще немного - и мы запутаемся в юридических парадоксах. Если все будут так трактовать законы, то скоро девушки будут требовать пособия на похороны на основании беременности», - заметил он в интервью корреспондентам «Газеты». "Русский человек всегда найдет лазейку" Тем временем опрошенные корреспондентами "Газеты" депутаты Госдумы склонны скорее принять в этом споре сторону отцов. Депутат-единоросс Татьяна Яковлева заявила, что за здоровье ребенка должны отвечать оба родителя - не только мать, но и отец. «Почему бы папе не предоставить возможность точно так же ухаживать за ребенком, как и маме? - поинтересовалась депутат. - Если КС примет решение в пользу оплаты больничных отцам по уходу за детьми на время болезни матери, это будет очень хорошо». По поводу возможных злоупотреблений со стороны недобросовестных отцов, которые смогут использовать новые правовые возможности в корыстных целях, Яковлева заметила, что с такой точки зрения не стоит смотреть на вещи, иначе ни один закон вообще не был бы принят. «Русский человек всегда найдет лазейку, - призналась она корреспондентам "Газеты". - Нужно исходить прежде всего из интересов семьи, чтобы никто не страдал - ни мама, ни папа, ни ребенок». В Общественной палате также с одобрением готовы встретить положительное решение КС по иску из Тольятти. Председатель комиссии Общественной палаты по трудовым отношениям и пенсионному обеспечению Олег Нетеребский пояснил корреспондентам «Газеты», что массовой проблемы покупки больничных нет, и работодатели не терпят от этого сильных убытков. Он считает, что в случае положительного решения КС вряд ли возникнут массовые злоупотребления на этой почве. Нетеребский также не ожидает, что с приближением кризиса женщины в массовом порядке начнут, к примеру, скупать липовые справки о беременности, чтобы не подпасть под сокращение. «Проблема - в добросовестности врачебной системы и ее ответственности за необоснованную выдачу больничных листов, - уточнил он. - Проблема покупки больничных есть, но она не такая глобальная, какой ее хотят показать, даже в условиях кризиса». Вы почему не на работе? СЕРГЕЙ КОЛЕСНИКОВ, заместитель председателя комитета Госдумы по охране здоровья (фракция "Единая Россия")
Не угадали - я сейчас как раз нахожусь на работе.
У нас больничный по уходу за ребенком в соответствии с законодательством может оформить и мать, и отец, и даже бабушки и дедушки. Кстати, сегодня отпуск по уходу за ребенком до полутора лет может брать и муж. А вот если один из родителей попал в больницу (не важно, муж или жена), то, по-моему, будет вполне закономерно оплачивать второму родителю больничный по уходу за ребенком, если ему не исполнилось полутора лет и если больше с ним некому сидеть.
Такие претензии закономерны, не отдавать же малыша в детский дом! По-моему, Конституционный суд должен в этом случае пойти навстречу. Правда, я бы ограничил эту норму только близкими родственниками, и расширительно это толковать совсем не надо.
Между прочим, сегодня по больничному листу за месяц могут выплачивать до 30 тысяч рублей, так что можно получить довольно приличный «экономический эффект». А всего в законодательстве предусмотреть невозможно, и случай этот не такой уж частый. СЕРГЕЙ ЛУКЬЯНЕНКО, писатель
Я на дому работаю. Как говорил по этому поводу польский писатель Анджей Сокольский, даже если я сижу дома и играю в компьютерную игру, на самом деле я работаю, потому что обдумываю книгу.
Я считаю, что если Конституционный суд примет норму, согласно которой в случае нахождения одного из родителей на лечении в стационаре второму могут давать больничный по уходу за ребенком, это будет очень правильно, даже если в целом исходить из той политики поддержки семьи, которая у нас сегодня декларируется и так или иначе осуществляется.
В том случае, если один из родителей болеет, а ребенка не с кем оставить, конечно же, нужно другому родителю выдавать больничный лист, тем более что в нынешних условиях никто не будет этим злоупотреблять. Сегодня все боятся потерять работу и, естественно, не будут пользоваться этим без крайней необходимости.
Но если говорить о себе, то у меня таких ситуаций не было. Дело в том, что я очень рано перешел, что называется, на вольные хлеба. По сути, мне и больничный-то не приходилось брать. У писателя все очень просто: если написал - молодец, не написал - тебе и десять больничных не помогут.
Естественно, и у меня были недомогания. Когда обращаешься к врачу, то часто спрашивают: «Вам больничный выдавать?» И я обычно отвечаю, что не нужно. Чаще всего врач разводит руками, и говорит (если у меня грипп или какая-нибудь простуда), мол, тогда ждите, само пройдет. А о том, чтобы, как и очень многие, ежедневно ходить на работу, для того чтобы у меня наступил какой-то режим и новый ритм, я никогда не думал. Мне очень повезло, что я могу работать таким образом, как сейчас. ТИМУР КИЗЯКОВ, ведущий телепрограммы «Пока все дома!»
У меня такая работа, которая длится 24 часа. Даже если я не говорю, то все равно в это время думаю, что сказать в будущем.
Я буду только приветствовать, если Конституционный суд примет такую норму. А вот у нас в семье таких ситуаций, к счастью, не было, потому что она большая и всегда есть кому кого-то подменить. Но это абсолютно не значит, что такая ситуация не возникнет и не возможна в принципе. В других семьях подобное очень даже возможно.
Такая норма закона, по-моему, будет спасать от безвыходной ситуации. Ведь если семья состоит из трех человек, и один родитель, заболев, попал в больницу, то другой родитель будет просто вынужден ухаживать за ребенком. Мне очень легко представить ситуацию, когда эта норма будет использована во благо, и очень трудно, когда во вред. ЮЛИЯ МЕНЬШОВА, актриса
На сегодня моя работа уже закончилась. Она у меня не нормирована, и я работаю по договорам. У меня можно и в два часа ночи спросить, почему я на работе, а в три часа дня - почему не на работе? Моя трудовая книжка не находится в каком-то определенном учреждении и, к моему большому сожалению, стабильно я никуда не прикреплена.
Я - за принятие такой новой и прекрасной конституционной нормы, а как же иначе? Сейчас наша жизнь стала намного жестче, и бабушки с дедушками, вместо того чтобы лишний раз посидеть с внуками, теперь вынуждены работать до последнего. Получается, что нужно иметь няню, что могут себе позволить очень немногие, а некоторые просто не хотят отдавать своих детей на попечение чужой женщины. Но я уповаю и надеюсь только на няню. |