 Вчера в Конституционном суде началось рассмотрение дела, которое теоретически может изменить существующую систему взаимоотношений власти и общества. Представители КПРФ добиваются отмены ряда положений федерального конституционного закона "О референдуме". Если КС согласится с их доводами, референдумы в России станут обычным делом. Представители Госдумы и президента заявляют, что иск неконституционен, и обвиняют подавших его в предвыборном популизме. Скорее всего, вердикт суда появится не раньше чем через месяц.
Инициаторами иска стали члены КПРФ Владимир Улас, Владимир Лакеев и Вадим Соловьев, а поводом - давняя история с референдумом по самым животрепещущим, с точки зрения Компартии, вопросам современности, который им никак не дают провести. Вопросов этих 17. Они были сформулированы еще в октябре 2005 года на заседании московской региональной подгруппы, в которую вошли деятели ряда народно-патриотических организаций: Геннадий Зюганов, Виктор Илюхин, Сергей Глазьев и другие. Вопросы можно разделить на три части: касающиеся социальной тематики (например, "согласны ли вы с тем, что минимальный размер оплаты труда в течение года со дня референдума должен быть установлен на уровне не ниже прожиточного минимума?"), природных ресурсов и стратегических отраслей промышленности (на них предлагается установить государственную собственность) и демократии (право политической партии, входящей в Госдуму, на один час теле- и радиоэфира, право избирателей на отзыв депутатов и должностных лиц вплоть до президента и т.д.). Однако Московская городская избирательная комиссия после экспертизы ЦИК отказалась регистрировать подгруппу, посчитав 15 из 17 вопросов не соответствующими Конституции. Основная претензия - несоответствие большинства вопросов 6-му пункту части пятой 6-й статьи закона закона "О референдуме". Там записано, что на референдум не могут выноситься вопросы, касающиеся федерального бюджета и финансовых обязательств государства. "Но нельзя же реализовать хоть какое-то решение, затрагивающее всех граждан страны, не потратив ни копейки. Получается, что референдум нельзя проводить ни по одному сколько-нибудь серьезному вопросу", - пояснил "Газете" суть претензий глава юридической службы КПРФ Вадим Соловьев. Помнить об опыте Именно эту точку зрения коммунисты отстаивали на вчерашнем заседании КС. В самом начале заседания они попытались привлечь в качестве заявителей своего лидера Геннадия Зюганова и первого зампреда ЦК КПРФ Ивана Мельникова, а в качестве эксперта - Анатолия Лукьянова. После недолгого совещания все три ходатайства суд отклонил. Однако Зюганову и Мельникову разрешили выступать на суде в качестве приглашенных лиц, а Лукьянову - в качестве специалиста. Так что возможность высказаться в поддержку референдумов у коммунистов будет. Вчера яркую речь произнес Владимир Улас. Он призвал "помнить о трагическом опыте разрушения Советского Союза", который распался "из-за того, что не было возможностей изменить гибельный для страны курс". Подобная ситуация, по его мнению, сложилась и сейчас. Речь Уласа вызвала протест представителя президента в КС Михаила Кротова. Он посчитал, что коммунист делает политическое заявление, которым "не место в судебном процессе". Разрешили два вопроса из 17 Если коммунисты всячески подчеркивали, что упростить правила проведения референдумов жизненно важно для демократии, то их оппоненты утверждали, что иск КПРФ представляет собой попытку предвыборного пиара. Например, представитель Госдумы Елена Мизулина обратила внимание на то, что ЦИК все-таки разрешила проводить референдум по двум из 17 вопросов: "Согласны ли вы с тем, что в РФ должны быть сохранены отсрочки от призыва, действовавшие на 1 января 2005 года?" и "Согласны ли вы с тем, что не менее половины депутатов Госдумы должны избираться персонально по одномандатным округам?". Однако коммунисты от референдума по этим вопросам отказались, объяснив, что все 17 вопросов взаимосвязаны. "Тем самым они признали, что по закону референдумы проводить можно", - негодовала Елена Мизулина. В своем выступлении она вспомнила о памятном референдуме в апреле 1993 года. Тогда, в разгар противостояния Бориса Ельцина и Верховного Совета, граждан призвали высказать вотум доверия или недоверия главе государства и парламенту. В итоге референдум стал прологом к противостоянию, закончившемуся кровью в октябре 1993 года. Прогнозы Коммунисты обратили внимание на другой пассаж в выступлении Мизулиной. Она сообщила, что рассмотрение федерального конституционного закона, каковым является закон "О референдуме", не входит в компетенцию Конституционного суда, так как это не предусмотрено законом о статусе КС. Соловьев в кулуарах заседаний заявил журналистам, что видит в этом заявлении опасный намек: Мизулина дала понять, что если КС не откажется от рассмотрения иска, то Госдума ограничит в законодательном порядке его полномочия. Однако другие оппозиционеры не разделяют опасений коммунистов. Зампред "Яблока" Сергей Митрохин заявил "Газете": "Вряд ли это понадобится, ведь Конституционный суд всегда занимает сторону власти". Есть и другой нюанс. Даже если КС вынесет решение в пользу коммунистов, это не сильно облегчит задачу проведения референдумов. "Есть еще местные законы о референдумах, которые делают проведение мероприятий почти невозможным. "Яблоко" столкнулось с этим недавно, когда пыталось инициировать референдум в Санкт-Петербурге по строящемуся зданию "Газпром-Сити". Мы получили массу проблем, дело тянется до сих пор", - сказал Митрохин. Из истории российских референдумов Первый и последний общероссийский референдум проводился в 1993 году по вопросу конституционной реформы (знаменитые ельцинские "да - да - нет - да"). При президенте Путине плебисциты проходят только в регионах. 29 января 2007 года избирком Санкт-Петербурга (ГИК) направил на рассмотрение местного заксобрания ходатайства инициативных групп граждан о проведении референдума по строительству в городе небоскреба «Газпром-Сити» высотой 300 метров. Депутатам предстоит определить соответствие вопросов положениям городского закона «О референдуме Санкт-Петербурга». Одна из инициативных групп, созданная местным «Яблоком», подала в ЦИК жалобу на избирком Петербурга за отказ в регистрации группы. По словам лидера местного «Яблока» Максима Резника, комиссия мотивировала отказ тем, что «представленные документы не соответствовали требованиям законодательства». Представители группы намерены просить прокуратуру возбудить против главы избиркома Александра Гнетова уголовное дело по статье 141 УК РФ (воспрепятствование осуществлению гражданами своих избирательных прав). Не везде события развивались так драматично, так как предметом прочих плебисцитов были слияния регионов, санкционированные верховной властью. В каждом из объединившихся субъектов действовали не одна, а несколько инициативных групп под прямым или неявным покровительством администраций. Результаты порадовали чиновников: при образовании Пермского края за объединение в Коми-Пермяцком автономном округе высказалось 90,45% избирателей, а в Пермской области - 84%. В Камчатской области за слияние с Корякским автономным округом проголосовало почти 85%, а в округе - 89%. Сопоставимые цифры зарегистрированы в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе и Иркутской области, а также в Красноярском крае, Эвенкийском и Таймырском автономных округах. А вы бы какой референдум инициировали? Алексей Яблоков / заместитель председателя партии «Яблоко» Прямо сейчас напрашивается референдум в Питере по поводу этого кукурузного
Газета 22 от 07 февраля 2007
| |