На минувшей неделе началось юридическое оформление предстоящего переезда Конституционного суда РФ из Москвы в Санкт-Петербург — Госдума одобрила в первом чтении соответствующую поправку в закон «О КС РФ». Впрочем, ясности по поводу того, как, в какие сроки и, самое главное, зачем нужно перевозить КС из столицы государства в один из субъектов РФ, так и не появилось.
Сила аргументов или аргументы силы?
Несмотря на то, что к началу лета закон «об исходе суда» наверняка вступит в силу, на сегодняшний день по поводу переезда ясности нет ни у кого.
Известно лишь, что располагаться суд будет в исторических зданиях Сената и Синода, что на Сенатской площади. Но оттуда еще не вывезли Российский государственный исторический архив: по разным оценкам, вывоз архивных документов может занять от полугода до года.
Еще как минимум год-полтора понадобятся на реставрацию зданий. Пока даже не ясно, за чей счет следует произвести ремонт: ранее, когда решение о переезде в эти здания КС еще не было принято, управделами президента РФ не исключало привлечение частных инвесторов. Однако теперь ремонт зданий для КС за счет частников может породить нездоровые пересуды на тему, «кто здание восстанавливал, тот девушку и танцует». А значит, здания будут реставрировать все-таки за госсчет. Между тем в бюджете-2006 средств на это не запланировано: поэтому либо придется вносить в основной финансовый документ страны поправки, либо ждать следующего года.
И только после завершения реставрации зданий можно будет приступать к переезду собственно суда: судей (их 19 человек), аппарата КС (около 200 человек), архива, библиотеки и прочих атрибутов любого госоргана.
Впрочем, как полагает бывший глава КС Владимир Туманов, «перевести аппарат суда в Петербург вряд ли удастся». И судя по всему, инициаторы переезда такую задачу перед собой не ставят. В самом аппарате суда «Профилю» подтвердили, что «на сегодняшний день никто ни разу не поднимал вопрос о переезде в более-менее конкретной плоскости — все пока на уровне абстрактных рассуждений по поводу перемещения органа».
В аппарате КС признались, что сама «идея переезда ни у кого не вызывает восторга: наши сотрудники вышли из того возраста, когда можно с рюкзаком на плечах ехать осваивать целину, — признается один из работников КС. — Но никто не считал «по головам»: кто поедет, кто — нет. И это весьма показательно: если бы собирались приглашать туда аппарат, наверняка уже что-нибудь типа соцопроса среди сотрудников провели. А раз нет — значит, брать не собираются».
В КС полагают, что, скорее всего, аппарат «в основном будет набран заново»: «и хотя незаменимых у нас, как известно, нет, на работе суда это наверняка скажется».
Кстати, поскольку со сроками переезда до сих пор нет ясности, в тексте законопроекта специально указано, что хоть «местом постоянного пребывания КС РФ является город Санкт-Петербург», КС «может провести заседание в другом месте, когда он сочтет это необходимым». «Эта формулировка позволит проводить заседания в Москве до тех пор, пока не будет разрешены все вопросы, связанные с размещением суда в Питере», — уверен источник «Профиля» в аппарате Госдумы.
Есть такое мнение:
Губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко: «Петербург, как город федерального значения, должен иметь на своей территории хотя бы один орган федеральной власти. Возвращение Конституционного суда в исконно историческое здание — это восстановление исторической справедливости».
(на заседании Совета Госдумы, 20 декабря 2005 года)
Вице-спикер Заксобрания Санкт-Петербурга Юрий Гладков: «Перевод КС и других высших судов РФ в Санкт-Петербург может повысить независимость судебной системы. Судьи — тоже люди, и влияние в Москве на этих людей оказывается. Здесь (в Санкт-Петербурге) ситуация более приближена к правовым стандартам».
(на заседании Заксобрания Санкт-Петербурга, 21 декабря 2005 года)
Президент РФ Владимир Путин: «Переезд КС считаю вполне обоснованным, имея в виду суперцентрализацию федеральных органов власти в Москве. Это никак не подрывает столичного статуса Москвы, которая была, есть и будет столицей РФ. Такая небольшая децентрализация власти только на пользу».
(на пресс-конференции в Кремле, 31 января 2006 года)
Спикер Заксобрания Санкт-Петербурга Вадим Тюльпанов: «Здание Сената и Синода, в котором планируется разместить КС, очень для него подходит — на его фронтоне есть надпись: «Правосудие и благочестие». Я бы хотел еще отметить, что площадь комплекса зданий Сената и Синода — 32 тыс. кв. м, в то время как площадь здания, в котором сегодня работает КС, — 22 тыс. кв. м».
(на заседании Госдумы, 22 марта 2006 года)
Поскольку Конституционный суд РФ не уполномочен оценивать законопроекты, а также решать вопросы экономической и политической целесообразности, по поручению председателя КС Валерия Зорькина мнение по поводу переезда из Москвы в Санкт-Петербург высказал секретариат суда:
«Утверждение, что перевод КС из столицы в другой город повысит его независимость, нельзя признать убедительным, так как независимость любого госоргана не определяется его местопребыванием. С равным основанием можно утверждать, что перевод высшего судебного органа из столицы в другой город может привести к установлению его зависимости от региональных институтов власти».
«Главной целью изменения местопребывания КС провозглашается повышение общественно-политического статуса Санкт-Петербурга, т.е. одного из субъектов РФ. При всем историческом значении Санкт-Петербурга и его роли как крупного экономического и культурного центра страны нельзя игнорировать конституционный принцип равноправия субъектов РФ, конституционное закрепление статуса Москвы как столицы РФ».
«Аргумент, что перевод 19 судей КС в другой город является средством децентрализации федеральной власти, искажает сам принцип децентрализации, суть которого состоит в разграничении властных полномочий между органами различных ветвей власти, а также между федеральным центром и субъектами РФ».
«Ссылка на то, что во «многих» странах судебные органы конституционного контроля расположены не в столицах как проявление децентрализации власти, не находит подтверждения».
«Прозвучавшие публично высказывания некоторых депутатов, что изменения местопребывания КС послужит снижению коррумпированности, нельзя оценить иначе, как оскорбительные и бездоказательные, затрагивающие честь, достоинство и деловую репутацию КС и его судей».
«Реализация предложения о переводе КС повлекла бы за собой значительные расходы из федерального бюджета... Законодателю предстоит взвесить все приобретения и издержки принятия такого решения, определиться, оправданы ли подобные расходы в стране, где имеется немало нерешенных социальных проблем, в том числе и в самом Санкт-Петербурге».
Судебные перспективы
Сами судьи КС о грядущем переезде стараются не говорить. Во-первых, они считают, что вопрос уже решен и после того, как Владимир Путин публично высказался «за», ничего не изменишь. Во-вторых, уверены, что теперь (на стадии рассмотрения Госдумой соответствующего законопроекта) им говорить на эту тему просто некорректно. Ведь по закону судья не может высказываться по поводу закона, соответствие Конституции которого в перспективе может стать предметом рассмотрения в КС. А о том, что такая перспектива не исключена, в суде говорят все чаще.
И теоретически исключить такую возможность нельзя. Во-первых, оспорить закон мог
Несмотря на то, что к началу лета закон «об исходе суда» наверняка вступит в силу, на сегодняшний день по поводу переезда ясности нет ни у кого.
Известно лишь, что располагаться суд будет в исторических зданиях Сената и Синода, что на Сенатской площади. Но оттуда еще не вывезли Российский государственный исторический архив: по разным оценкам, вывоз архивных документов может занять от полугода до года.
Еще как минимум год-полтора понадобятся на реставрацию зданий. Пока даже не ясно, за чей счет следует произвести ремонт: ранее, когда решение о переезде в эти здания КС еще не было принято, управделами президента РФ не исключало привлечение частных инвесторов. Однако теперь ремонт зданий для КС за счет частников может породить нездоровые пересуды на тему, «кто здание восстанавливал, тот девушку и танцует». А значит, здания будут реставрировать все-таки за госсчет. Между тем в бюджете-2006 средств на это не запланировано: поэтому либо придется вносить в основной финансовый документ страны поправки, либо ждать следующего года.
И только после завершения реставрации зданий можно будет приступать к переезду собственно суда: судей (их 19 человек), аппарата КС (около 200 человек), архива, библиотеки и прочих атрибутов любого госоргана.
Впрочем, как полагает бывший глава КС Владимир Туманов, «перевести аппарат суда в Петербург вряд ли удастся». И судя по всему, инициаторы переезда такую задачу перед собой не ставят. В самом аппарате суда «Профилю» подтвердили, что «на сегодняшний день никто ни разу не поднимал вопрос о переезде в более-менее конкретной плоскости — все пока на уровне абстрактных рассуждений по поводу перемещения органа».
В аппарате КС признались, что сама «идея переезда ни у кого не вызывает восторга: наши сотрудники вышли из того возраста, когда можно с рюкзаком на плечах ехать осваивать целину, — признается один из работников КС. — Но никто не считал «по головам»: кто поедет, кто — нет. И это весьма показательно: если бы собирались приглашать туда аппарат, наверняка уже что-нибудь типа соцопроса среди сотрудников провели. А раз нет — значит, брать не собираются».
В КС полагают, что, скорее всего, аппарат «в основном будет набран заново»: «и хотя незаменимых у нас, как известно, нет, на работе суда это наверняка скажется».
Кстати, поскольку со сроками переезда до сих пор нет ясности, в тексте законопроекта специально указано, что хоть «местом постоянного пребывания КС РФ является город Санкт-Петербург», КС «может провести заседание в другом месте, когда он сочтет это необходимым». «Эта формулировка позволит проводить заседания в Москве до тех пор, пока не будет разрешены все вопросы, связанные с размещением суда в Питере», — уверен источник «Профиля» в аппарате Госдумы.
Есть такое мнение:
Губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко: «Петербург, как город федерального значения, должен иметь на своей территории хотя бы один орган федеральной власти. Возвращение Конституционного суда в исконно историческое здание — это восстановление исторической справедливости».
(на заседании Совета Госдумы, 20 декабря 2005 года)
Вице-спикер Заксобрания Санкт-Петербурга Юрий Гладков: «Перевод КС и других высших судов РФ в Санкт-Петербург может повысить независимость судебной системы. Судьи — тоже люди, и влияние в Москве на этих людей оказывается. Здесь (в Санкт-Петербурге) ситуация более приближена к правовым стандартам».
(на заседании Заксобрания Санкт-Петербурга, 21 декабря 2005 года)
Президент РФ Владимир Путин: «Переезд КС считаю вполне обоснованным, имея в виду суперцентрализацию федеральных органов власти в Москве. Это никак не подрывает столичного статуса Москвы, которая была, есть и будет столицей РФ. Такая небольшая децентрализация власти только на пользу».
(на пресс-конференции в Кремле, 31 января 2006 года)
Спикер Заксобрания Санкт-Петербурга Вадим Тюльпанов: «Здание Сената и Синода, в котором планируется разместить КС, очень для него подходит — на его фронтоне есть надпись: «Правосудие и благочестие». Я бы хотел еще отметить, что площадь комплекса зданий Сената и Синода — 32 тыс. кв. м, в то время как площадь здания, в котором сегодня работает КС, — 22 тыс. кв. м».
(на заседании Госдумы, 22 марта 2006 года)
Поскольку Конституционный суд РФ не уполномочен оценивать законопроекты, а также решать вопросы экономической и политической целесообразности, по поручению председателя КС Валерия Зорькина мнение по поводу переезда из Москвы в Санкт-Петербург высказал секретариат суда:
«Утверждение, что перевод КС из столицы в другой город повысит его независимость, нельзя признать убедительным, так как независимость любого госоргана не определяется его местопребыванием. С равным основанием можно утверждать, что перевод высшего судебного органа из столицы в другой город может привести к установлению его зависимости от региональных институтов власти».
«Главной целью изменения местопребывания КС провозглашается повышение общественно-политического статуса Санкт-Петербурга, т.е. одного из субъектов РФ. При всем историческом значении Санкт-Петербурга и его роли как крупного экономического и культурного центра страны нельзя игнорировать конституционный принцип равноправия субъектов РФ, конституционное закрепление статуса Москвы как столицы РФ».
«Аргумент, что перевод 19 судей КС в другой город является средством децентрализации федеральной власти, искажает сам принцип децентрализации, суть которого состоит в разграничении властных полномочий между органами различных ветвей власти, а также между федеральным центром и субъектами РФ».
«Ссылка на то, что во «многих» странах судебные органы конституционного контроля расположены не в столицах как проявление децентрализации власти, не находит подтверждения».
«Прозвучавшие публично высказывания некоторых депутатов, что изменения местопребывания КС послужит снижению коррумпированности, нельзя оценить иначе, как оскорбительные и бездоказательные, затрагивающие честь, достоинство и деловую репутацию КС и его судей».
«Реализация предложения о переводе КС повлекла бы за собой значительные расходы из федерального бюджета... Законодателю предстоит взвесить все приобретения и издержки принятия такого решения, определиться, оправданы ли подобные расходы в стране, где имеется немало нерешенных социальных проблем, в том числе и в самом Санкт-Петербурге».
Судебные перспективы
Сами судьи КС о грядущем переезде стараются не говорить. Во-первых, они считают, что вопрос уже решен и после того, как Владимир Путин публично высказался «за», ничего не изменишь. Во-вторых, уверены, что теперь (на стадии рассмотрения Госдумой соответствующего законопроекта) им говорить на эту тему просто некорректно. Ведь по закону судья не может высказываться по поводу закона, соответствие Конституции которого в перспективе может стать предметом рассмотрения в КС. А о том, что такая перспектива не исключена, в суде говорят все чаще.
И теоретически исключить такую возможность нельзя. Во-первых, оспорить закон мог
Профиль от 27 марта 2006