Суд счел эти пункты закона неконституционными в той мере, в какой они, «наделяя правительство РФ полномочиями определять порядок формирования и расходования указанного резерва, не определяют существенные элементы указанных платежей - объект и базу, максимальный размер ставки или его критерии».
Напомним, что идея резерва универсального обслуживания еще до ее превращения в положение закона не понравилась операторам мобильной связи, которые заявляли о том, что их облагают дополнительным налогом и к тому же фактически заставляют финансировать строительство сетей фиксированной связи. Недовольство операторов поддержала дума Корякского автономного округа, оформившая свои сомнения в конституционности данных платежей в виде запроса, поданного в Конституционный суд.
В запросе корякских депутатов говорилось, что отчисления в резерв обладают всеми признаками налога, а именно, носят индивидуальный характер, являются безвозмездными - по крайней мере, для тех, кто конкурс не выиграет, - и используются для финансирования публичных функций (оказание универсальных услуг связи гарантируется государством и должно осуществляться органами госвласти). При этом в законе не закреплены основные элементы налогообложения: субъект, объект, налоговая база, налоговая ставка, сроки уплаты (это отдано на откуп правительству, что, по мнению заявителя, также противоречит Конституции).
Рассмотрев запрос, Конституционный суд вчера постановил, что эти платежи должны быть установлены непосредственно законом, и обязал Федеральное собрание внести необходимые изменения в закон «О связи», а правительство - привести в соответствие с ними уже принятые нормативно-правовые акты, прилагающиеся к закону. Изменения должны быть произведены в сроки, необходимые для их учета в федеральном бюджете на 2007 год. Это означает, что второй и третий пункты статей 59 и 60 и основанные на них положения подзаконных актов утрачивают силу не позднее 1 января 2007 года.
Решение Конституционного суда нисколько не смутило авторов закона - Министерство информатизации и связи. «Все постановления правительства сохраняют свою легитимность, а значит, решение суда не повлияет ни на графики отчисления средств в бюджет, ни на сроки проведения конкурсов. Эти пункты закона просто будут доработаны и приведены в соответствие Конституции», - пояснил «Газете» замдиректора департамента стратегии построения информационного общества Мининформсвязи Александр Паршуков.