Постановлением № 14-П от 16 июля 2004 г. Конституционный суд РФ признал не противоречащим Конституции статью 89 НК РФ. Эта статья посвящена проведению выездных проверок и, по мнению налогоплательщиков, обратившихся в КС РФ, в ней была некорректно определена продолжительность ревизии. Там указывалось, что в большинстве случаев проверка не может проходить больше двух месяцев и в это время включается только то, когда ревизоры были на территории фирмы. И у бизнесменов возник вопрос – как быть с ситуацией, когда инспекторы прерывают проверку? Например, они пришли на предприятие, посидели три дня, а потом на два месяца приостановили ревизию. Можно ли говорить о том, что время, отведенное для контролеров, закончилось или нет?
Из постановления КС РФ следует, что в этом случае проверка продолжалась три дня (хотя о возможности приостановления суд и не упоминал). То есть налогоплательщиков суд не поддержал. Причем судьи прямо заявили, «что касается встречных проверок и экспертиз, то время их проведения не должно засчитываться в срок проведения выездной налоговой проверки, если только проверяющие в этот же период не продолжают находиться на территории налогоплательщика». Иначе говоря, если ревизоры пришли на ваше предприятие, взяли необходимую информацию и ушли с фирмы (ожидая результаты встречных проверок), то время для них «остановилось». Проверка продолжится, только когда чиновники снова нагрянут в компанию. Также судьи указали, что в период проверки включается время «изучения проверяющими документов налогоплательщика непосредственно на его территории». Получается, что если фискалы затребуют предоставить документы в инспекцию и получат их, то ревизия может продолжаться сколько угодно – ведь на самом предприятии чиновники не будут. И еще стоит обратить внимание на то, что КС РФ привел исчерпывающий перечень мероприятий, время на которые включается в срок проверки. Помимо дней, затраченных на изучение документов в организации, в «зачет» налоговикам пойдет то время, когда они проводили инвентаризацию, осмотр (обследование) территорий и помещений налогоплательщика, время, затраченное на выемку документов и предметов. Исходя из этого КС РФ, сделал вывод о том, что «срок проведения выездной налоговой проверки является суммой периодов, в течение которых проверяющие находятся на территории проверяемого налогоплательщика».
Правда, не все так плохо. Конституционный суд указал, что любые решения налоговиков, принимаемые при ревизии (например, о проведении встречных проверок, экспертиз, об истребовании документов) можно оспорить в суде. То есть у плательщика остается шанс доказать необоснованность действий фискалов. Но для этого потребуется убедить судей в том, что проверка была прервана необоснованно.