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Am 18. Juni 2019 verkündete das Verfassungsgericht der Russischen Föderation den Beschluss zur Verfassungsmäßigkeit von Bestimmungen des föderalen Gesetzes "Über Versammlungen, Kundgebungen, Demonstrationen, Märsche und Streikposten"

Am 18. Juni 2019 verbot das Verfassungsgericht der Russischen Föderation den Behörden, öffentliche Veranstaltungen abzulehnen und unbegründet auf die Unsicherheit der Formen und Methoden der Ordnungssicherung hinzuweisen. Die Verhandlung der Sache zur Prufung  der Verfassungsmäßigkeit des 5.Punktes des 4.Teiles von Artikel 5 und des 6.Punktes des 3.Teiles von Artikel 7 des föderalen Gesetzes "Über Versammlungen, Kundgebungen, Demonstrationen, Märsche und Streikposten" nach der Beschwerde von Valery Teterin wurde am 28. Mai 2019 stattgefunden.

Geschichte der Frage
Der Sozialaktivist Valery Teterin, der eine Kundgebung am 9. September 2018 mit einer geschätzten Anzahl von 350 Teilnehmern und eine Demonstration am 7. Oktober 2018 mit einer geschätzten Anzahl von 100 Teilnehmern plante, wandte sich vorab an die Regierung von Irkutsk. Benachrichtigungen des Aktivisten wurden ohne Berücksichtigung zurückgesandt, da sie nicht den Anforderungen der Gesetzgebung für öffentliche Veranstaltungen entsprachen. Insbesondere wies der Organisator der Versammlung darauf hin, dass er die Formen und Methoden zur Gewährleistung der öffentlichen Ordnung nicht definiert habe. Die Gerichte, bei denen der Beschwerdeführer Berufung einlegte, übernahmen die Seite der lokalen Regierung. In den Gerichtsentscheidungen wurde festgestellt, dass die beabsichtigte Unterrichtung der Teilnehmer der Versammlung über die Telefonnummern der Polizei und des Krankenwagens keine spezifischen Maßnahmen zur Gewährleistung der öffentlichen Ordnung und Organisation der medizinischen Versorgung darstellt und keine ausreichende Garantie für die Sicherheit des Lebens und der Gesundheit der Menschen darstellen kann.
 
Position des Beschwerdeführers
Nach Ansicht des Beschwerdeführers enthalten die angefochtenen Bestimmungen Unsicherheiten, die es den Behörden ermöglichen, willkürlich zu bestimmen, ob die Meldung eines öffentlichen Ereignisses den Anforderungen an die Festlegung der Formen und Methoden zur Gewährleistung der öffentlichen Ordnung und Organisation der medizinischen Versorgung entspricht, und widersprechen daher Artikel 1 (Teil 1), 19 (Teile 1 und 2), 29 (Teile 1 und 4), 31 und 55 (Teile 2 und 3) der Verfassung der Russischen Föderation.
 
Position des Verfassungsgerichtes
Die Maße, die von den Organen der öffentlichen Macht zur Gewährleistung des Rechts auf Versammlungsfreiheit sollen nicht zur übermäßigen staatlichen Kontrolle in Bezug auf ihre Organisatoren und der unbegründeten Beschränkung der freien Durchführung dieser Versammlungen führen.
Der Organisator der Veranstaltung, der die Mitteilung mit dem Hinweis der Formen und der Methoden der Versorgung der öffentlichen Ordnung und der Organisation der ärztlichen Betreuung reicht, in einer bestimmten Stufe zeigt sich zugezogen in die Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung und der Sicherheit der Bürger innerhalb der bei ihm vorhandenen Möglichkeiten. Aber die Hauptverantwortung für die Rechtsordnung und die Sicherheit sollen die Organe der exekutiven Gewalt der Subjekte der Russischen Föderation oder die Gemeinde oder ihre bevollmächtigten Vertreter und die Vertreter der Organe der inneren Angelegenheiten übernehmen. Also sollen bei der Betrachtung vom Machtorgan der Mitteilung die Durchführung der öffentlichen Veranstaltung beliebige Versuche der Niederlegung auf den Organisator der erklärten öffentlichen Veranstaltung der ähnlichen Pflichten ausgeschlossen sein. Ein ähnlicher Ansatz in Bezug auf das Verhältnis der Verantwortung des Organisators der öffentlichen Veranstaltung und der bevollmächtigten Subjekte der Macht, die für die Wahrung der friedlichen Natur seines Verhaltens zuständig sind, gilt für die EGMR.
In der Bekanntmachung einer öffentlichen Veranstaltung sind die Formen und Methoden festzulegen, mit denen sichergestellt werden kann, dass nach Ansicht des bevollmächtigten Organs die Anforderungen des angefochtenen Gesetzes nicht erfüllt werden, und dass die zuständige Behörde unter keinen Umständen von der Prüfung der eingereichten Bekanntmachung befreit werden kann. Auf der Grundlage der Ergebnisse dieser Überprüfung ist er verpflichtet, dem Veranstalter motivierte Vorschläge zur Änderung (Ergänzung, Klärung) solcher Formen und Methoden zu übermitteln. Wenn er diese Vorschläge annimmt, darf er die angekündigte öffentliche Veranstaltung nicht stören.
Wenn zwischen dem Veranstalter der öffentlichen Veranstaltung und der Exekutivbehörde der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation oder der lokalen Regierung keine Einigung über die Art und Weise der Sicherstellung der Anordnung und Organisation der medizinischen Hilfe besteht, kann der Veranstalter an das Gericht wenden. Dabei sollen die Gerichte objektiv und, die Begründetheit der Ansprüche im Wesentlichen, sowie die Begründetheit der Vorschläge über die Veränderung der vom Organisator angegebenen Formen und der Methoden allseitig untersuchen. Die gerichtliche Betrachtung der entsprechenden Streite soll sich zur maximal kurzen Frist bis zum Datum der Durchführung der Veranstaltung verwirklichen, da ohne es der gerichtliche Schutz den Sinn in vieler Hinsicht verlieren würde. 
Ein anderes Verständnis würde von der rechtlichen Position des Verfassungsgerichtes der Russischen Föderation abweichen, wonach die Behörden in Ermangelung von Gründen für die Ablehnung einer Veranstaltung alle Anstrengungen unternehmen sollten, um sicherzustellen, dass die Veranstaltung an dem ausgewählten Ort und zum geplanten Zeitpunkt stattfand, und nicht unter irgendeinem Vorwand Gründe für die Unmöglichkeit seiner Durchführung zu suchen, sowie würde zur Verfassung der Russischen Föderation widersprechen.
Die Sache des Beschwerdeführers unterliegt der Revision.
 
Vorsitzender der Sitzung Valery SORKIN
Richter-Berichterstatter Sergey KNJASEV
 
 
 

 

18 June 2019



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