9 ноября 2009 года Конституционный суд РФ постановил, что избирательные объединения вправе вносить изменения в выдвинутый им список кандидатов. Однако исключение того или иного кандидата из списка не должно носить дискриминационный и произвольный характер. Исключение возможно в тех случаях, когда кандидат совершил какие-либо действия (бездействие), несовместимые с законными интересами избирательного объединения.

Немотивированные решения об исключении кандидатов из списков без указания оснований, предусмотренных законом и уставом, нарушают право граждан быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. 

История вопроса

6 октября 2009 года  Конституционный суд РФ рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности пункта 32 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; подпункта «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях»; статьи 259 Гражданского процессуального кодекса РФ; пункта 3 статьи 30 Закона Краснодарского края «О выборах депутатов Законодательного собрания Краснодарского края».

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба Измайлова Владимира Закировича – бывшего кандидата в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края.

 В ноябре 2007 года Бюро Совета Регионального отделения  политической партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» исключило Измайлова В.З. из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края. Избирком Краснодарского края на основании решения органа политической партии решил считать исключенным Измайлова из списка  кандидатов в депутаты. Краснодарский краевой суд отказал Измайлову в признании незаконным решения избирательной комиссии. Суд  отметил, что нормы федерального и регионального законодательства предоставляют политической партии право исключать отдельных кандидатов из своего избирательного списка. Верховный Суд РФ оставил решение Краснодарского краевого суда в силе.

Измайлов В.З.  обратился в Конституционный суд РФ с просьбой признать неконституционными те нормы законодательства,  которые позволяют исключить кандидата из списков не по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, а по решению избирательного объединения (партии).    

Позиция Суда

Всеобщее избирательное право означает, в принципе, что каждый человек имеет право избирать и быть избранным. В условиях действующего законодательства политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать списки кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Но деятельность политических партий не должна нарушать гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, в том числе право гражданина (кандидата) быть избранным.

После регистрации списка кандидатов в избирательной комиссии, граждане, включенные в эти списки, приобретают  официальный статус кандидата. И с этого момента у них возникают юридически значимые связи с избирателями, избирательными комиссиями, доверенными лицами, средствами массовой информации и иными участниками выборов.  Поэтому политическая партия (ее региональное отделение) утрачивает возможность исключать кандидатов из списка на основе одной лишь целесообразности. Решение об исключении должно обусловливаться конкретными действиями или бездействием кандидата, несовместимыми с законными интересами партии.

Формируя списки кандидатов, политические партии должны действовать осмотрительно, ответственно и проявлять разумную осторожность с тем, чтобы впоследствии исключение из списка того или иного кандидата не нарушило баланс между законными интересами партии и правами кандидатов в депутаты.

Оспариваемые положения законов  по своему смыслу и в системной связи с другими нормами избирательного законодательства  не могут рассматриваться как допускающие возможность избирательного объединения исключить кандидата из списка немотивированным решением, без указания на основания такого исключения.

Иное приводило бы к несоразмерному ограничению как избирательных прав, так и права на свободу объединения в политические партии, гарантированных Конституцией РФ.

Поэтому Конституционный Суд признал оспоренные нормы не противоречащими Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ прекратил производство по делу в части проверки конституционности части первой статьи 259 ГПК РФ, поскольку она не препятствует судебному обжалованию решения политической партии (избирательного объединения) об исключении кандидата из списка кандидатов.

Судья-докладчик по делу КАЗАНЦЕВ Сергей Михайлович

Председательствовал в заседании ЗОРЬКИН Валерий Дмитриевич